创新深圳水务的思考

时间：2007-03-21 来源： 作者：

　　深圳水务经过近10年的艰苦创业，在防洪排涝、供水用水和水生态环境建设方面取得了显著成绩。随着中国加入WTO，深圳水务和其他行业一样，同样面临WTO带来的机遇和挑战。深圳要实施中心城市带动战略，成为应对“入世”先行市，这对水务工作提出了新的更高的要求。因此，探索深圳水务发展的新思路，积极应对WTO，显得十分必要和迫切。
　　一、WTO为深圳水务带来难得的发展机遇
　　1．有利于吸引社会资本和外资参与水资源的开发、利用和保护。按照市委、市政府2005年水务要率先基本实现现代化的要求，未来5～10年，深圳要解决“水多”“水少”“水脏”问题需投入大量资金，这就使水务行业成了一个广阔的投资市场。据了解，外资最愿意进入中国市场之一的就是水市场。加入WTO以后，“洋水务”必将迅速挤进水市场，促进水行业产权和投资主体多元化，形成社会办水，缓解水务设施建设资金紧张的局面，将大大促进深圳水务建设，推动水务大发展。
　　2．有利于水务法制化建设的完善，提高政府依法治水水平。透明度原则是WTO成员必须遵守的重要原则之一，加入WTO后，各项政策和法规将更加透明和公开，水务行业管理过程中的审批、处罚、监督、检查都必须有相应的法律依据，这将为水务行业持续稳定发展提供必要的法制环境，推进依法治水，水务行业存在的重建轻管现象将得到进一步改观。
　　3．有利于进一步提高水务科技水平和标准化管理水平。加入WTO后，我国可以直接参与制定或修订技术法规、标准和合格评定程序的全过程，可以及早了解国际相关专业的技术和管理状况。特别是听取发达国家发表的技术与争论意见，可以从中发现许多技术发展趋势和新动向。由此，我们可以学习国外水务行业的先进经验，引进先进设备和先进管理，提高水务行业综合实力，促进水务现代化进程。
　　4．有利于推动深圳水务的良性发展。作为发展中国家，中国企业将充分分享发达国家在水务产业投资、技术转让、水环境保护服务方面对发展中国家的承诺，中国水务产业将处在更有利的国际贸易环境，先进的水务产业经营理念和经营方式将促使深圳水务行业扬长避短、规模经营、降低成本、提高质量，进行技术创新，推动深圳水务良性发展。
　　5．有利于推动国有供水企业内部更深层次的改革。加入WTO，所有供水企业将在平等地位上相互竞争，通过竞争将加快企业产权制度、经营机制、管理手段、激励机制、分配制度等深层次改革，促使产业结构的优化组合和资源的合理配置，为做强、做大企业创造条件。
　　二、WTO对深圳水务的严峻挑战
　　加入WTO意味着水行业全面开放，并按国际惯例运作，大量的外资将进入我国一贯被国外水务大集团看好的水市场，过去政府的行业保护和政策性补贴将逐步被取消，各项政策和法规将更加透明和公开，不同投资主体和不同所有制供水企业将在平等地位上相互竞争，强者生，弱者亡。深圳水务行业将面临严峻挑战。
　　1．可能加重深圳市的水环境污染。加入WTO后，根据世界贸易组织的“市场经济和自由贸易”原则，外商将享受“国民待遇”，进入深圳市投资的外商企业必然增多，设备、工艺进口范围也必然进一步扩大。在促进经济发展的同时，水、土地、矿产等资源以及能源的消耗必然加快，将形成新的环境压力。若没有应对措施，水环境污染有可能加剧。
　　2．水市场发育程度不高。目前，水务基础设施主要由国家投资建设，由水管单位或国有企业运营垄断性强，竞争力弱，尚未形成开放的水市场投资竞争政策环境，制约了原水、供水、污水处理市场化、企业化进程，加之水价格形成机制不够合理，偏低的水价格与深圳缺水的水情及价值规律不适应，不利于吸引外资。
　　3．供水行业布局和结构不尽合理。目前深圳市供水企业有26家、水厂55座，大部分规模小、资本少、投资扩大再生产能力不足，多数水厂依托小水库设立，供水保证率不高，且自动化程度、工艺流程、设备仪表相对落后，效益差、市场竞争力不强，很难与国际水务企业抗衡。
　　4．水务法规体系不够健全。目前的水务法规和规章有些条款会与WTO不相适应，需要清理、修改。水务合同管理与WTO的要求有差距，存在接轨的问题。
　　5．水务管理缺乏市场意识。对供水企业的管理是政府行业管理与国有资产管理相结合的办法，大都依地域行政关系垄断经营，不适应WTO产权多元化的要求。部分供水企业管理人员素质偏低，懂经营会管理的人才少，进入市场后，很难经营好企业。

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