从源头解决环境问题

时间：2007-06-28 来源： 作者：

    工作人员从昆明滇池草海提取水样，水样污染浓度严重超标。
　　“为了解决城市居民的吃肉问题，很多城市在近郊建设了规模化的养猪场、养牛场，结果大量的猪牛粪便无法处理，不但污染了水、大气环境，而且造成口蹄疫、禽流感等疾病由禽畜传播到人群。虽然有肉吃了，但是肉不好吃，也不敢吃了；另一方面，我国从国外进口禽畜品种，出口处理好的肉，把养殖的污染留在了国内。据统计，目前，我国猪牛养殖的排污量相当于我国城镇居民排污量的15倍。”

　　6月22日，国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会成立大会，中国工程院院士、中国农业科学院研究员张子仪的一番话道出了我国规模化养殖污染的现状和他的担忧。他认为，我国的规模化养殖政策、规划应该进行战略环评，否则环境污染的后果将难以预测、解决和承受。

　　环保总局的资料显示，目前，我国流经城市的河流90%%受到严重污染，3亿多农民喝不上干净的水，4亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气，2006年平均每两天发生一起突发性环境事故，全年的群众环境投诉达60万人次。

　　减少政策规划失误

　　“一些地方在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧空间布局失调等问题就是如此。”国家环保总局副局长潘岳说，在厦门海沧区，已形成化工石化工业项目集中的大型工业区，但还在规划建设以居住为主要功能的海沧新城，工业区发展与海沧新城建设的矛盾日益突出，环境风险隐患不断增加，社会的和谐安定受到一定影响；中西部一些省市在制定能源、电力、重化工基地建设规划时，未能考虑生态脆弱的承受力，已造成了几代人都难以恢复的生态问题；岷江水电开发就有规模失控的问题，在岷江上，几乎每隔十来公里就建成或在建一座水电站，原来丰沛的地表水流变成了一个接一个的暗流，不少河段趋于干涸，近40种鱼类的生存环境遭到严重破坏，生物多样性岌岌可危。

　　中国工程院院士、北京大学教授唐孝炎在会上提出，我国城市化率是要提高，城市群发展规划也做了很多，但是城市群带来的区域大气污染、流域水污染问题究竟由谁来考虑，谁来处理？现在不仅没有列入《环评法》，也没有法律依据，成了一个多方“扯皮”的棘手境况。因此，我国城市群的战略环评非常重要，必须尽快开始。

　　“五六十年代，我国进行了大规模的填湖造田，造成湖泊水流不畅，自然净化能力急剧下降。”清华大学副校长陈吉宁教授说，当时滇池的水生态系统非常健康，大量湖面被填平后，滇池水质开始严重恶化，相比而言，“工业和生活排污的‘贡献’是次要因素”；太湖存在相似情况，在八九十年代，大量太湖流域的湿地和沼泽被填平，用于建设工业园区，结果污染和蓝藻暴发成了太湖的“顽疾”……

　　潘岳说，从制度体系上看，我们原来也对建设项目开展环评，但建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的一系列影响。现在，基本国情和外部国际环境决定了我们不可能再继续复制西方传统工业化的模式，可持续发展是中国的必然选择，但可持续发展还需要借助一系列的制度安排来贯彻和落实，这当中，第一位的就是要通过战略环评来健全环保参与综合决策的机制。环境问题已经成为制约国家发展的主要瓶颈，推进战略环评刻不容缓。

　　促进产业结构升级

　　战略环评包括法规、政策、规划环评，由于我国的《环评法》中只规定了规划环评，因此推进规划环评就是推进战略环评。规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，并通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从开发建设活动的源头去预防环境问题的产生。规划环评不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。

　　“战略环评的重点应是促进产业结构调整、升级，实现决策的科学化和民主化。”国家发改委宏观经济研究院研究员胡春力说，在国际分工中，如果中国依然发展高污染、高能耗、低附加值的产业，无论怎样进行战略环评，环境问题也难以解决，战略环评作为早期介入决策、预防环境问题发生的重要“把手”，应把产业结构的调整和升级放在首位，从决策源头上减少污染排放，如此之下，还是无法解决和避免的污染排放，再借助技术和末端治理等手段来解决。

　　推动规划的权威性

　　我国的GDP以每年8%%—12%%的速度增长，频频打破原定的增长速度。中国工程院院士、清华大学教授郝吉明说，我国的二氧化硫、化学需氧量屡屡未能完成减排指标的主要原因是经济发展速度失控。一方面是GDP增长过快，规划处于被不断突破的过程，另一方面，高污染、高能耗的产业结构没有改变，环境问题很难解决，矛盾很快就会被激化。

　　“推动战略环评面临着推动规划的严肃性、权威性问题。规划与规划环评即是政府的行事依据，也是监管政府的依据，规划与规划环评需要同样的权威性。”陈吉宁说。

　　除了经济增长与环境没有衔接好外，还有一些城市经常变动城市规划，使当时审批合格的项目，一段时间之后常常因为城市规划的变化而变成高风险项目，又因为成本高昂而难以搬迁或改造，给群众带来很大的环境安全隐患。

　　“我国规划种类繁多，从时间和性质上可粗分为：20年的远景规划，5年到10年间的长期规划，5年内的短期规划。我们要搞战略环评或规划环评，最注重的是5年短期规划和10年长期规划。在今后的发展中，我国将依法在土地开发、流域、区域和海域3个不同区域以及工业、农业、能源、城市建设、交通和林业等10个专项规划中大力开展不同层次的规划环评。”潘岳说。

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