要把节能减排放在城市建设的突出位置

时间：2007-08-07 来源： 作者：

    在前不久公布的建设部节能减排实施方案中，城镇供热节能、污水处理、城市节水等工作占了很大比重。作为这些工作职能的具体承担者，建设部城市建设司的节能减排任务无疑是很重的。他们将如何通过扎实的工作，有效推进城市建设领域节能减排、实现预期目标呢？近日，建设部城市建设司司长李东序在接受采访时表示，面对节能减排的严峻形势和艰巨任务，城市建设必须把节能减排放在更加突出的位置，下更大的决心、花更大的力气，创造性地开展工作，确保节能减排目标如期实现。

　　认清形势提高认识

　　李东序用两个“极其”来形容城市建设领域节能减排的形势和任务：形势极其严峻，任务极其艰巨。他说，做好建设领域节能降耗和污染减排工作，对于实现“十一五”节能降耗和污染减排规划目标具有重要作用，而在建设领域节能减排总体格局中，城市建设方面的节能减排任务非常繁重。比如：全国设市城市中约有42％没有污水处理能力，有近50%的城市尚未建立垃圾处理设施，污水直接排入自然水体，生活垃圾简单填埋，造成环境污染等等。因此，建设部节能减排实施方案中，对城市建设领域的供热节能、污水处理、垃圾处理等方面都有具体的硬性指标。

　　李东序表示，虽然城市建设方面节能减排的担子很重，压力也很大，但是我们的决心始终是坚定不移的。从全国工作大局看，加强节能减排工作，是中央立足贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会作出的重大部署，制定了目标，明确了任务，已引起各级政府的高度重视，形成了各级政府共同抓、全社会共同参与的大好形势。从建设部工作格局看，部党组把节能减排作为各项工作的重中之重，多次专门就城市建设如何完成节能减排目标进行研究，强调要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，从推动城镇发展模式转变，实现城乡建设可持续发展的高度，充分认识城市建设领域节能减排的重要性和紧迫性，并提出了具体的工作要求。

　　基于这些，李东序认为，只要坚定不移地贯彻中央部署和部党组要求，切实以科学发展观为统领，坚持与时俱进、开拓创新，不断创新工作思路和工作方式方法，城市建设领域节能减排工作就一定能够扎实推进，在节能减排的工作实践中把城市建设提升到一个新的水平。

　　六项工作合力推进

　　李东序说，城市建设在节能减排工作中责无旁贷，同时也是大有可为的，必须更加自觉、更加坚定地肩负起相应的使命和任务。他介绍，从城市建设的角度说，完成节能减排任务，主要从六个方面加以推进。

　　——推进供热体制改革。供热节能在节能减排中具有重要作用。据统计，全国目前供热采暖耗能全年约为1.3亿吨标煤，占全社会总能耗的10%。近年来，建设部围绕供热体制改革做了大量工作。2003年，根据国务院领导指示，开展了城镇供热体制改革的试点工作。在试点的基础上，2005年，与国家发改委等部委联合下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。2006年，下发了《关于推进供热计量的实施意见》，召开全国供热体制改革工作会议，进一步明确了任务和重点工作。在建设部大力推进下，供热体制改革正有条不紊地进行，为完成供热节能任务奠定了坚实基础。

　　围绕实现供热节能工作目标，建设部将从以下两个方面着力推进。一是深化供热体制改革。今年督促北方采暖地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，并同步建立个人热费账户；完善供热价格形成机制，督促各地贯彻《城市供热价格管理暂行办法》，实行按用热量计量收费制度。二是推动北方采暖地区1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造。今年启动北方采暖地区既有居住建筑供热计量、温度调控改造及节能改造1.5亿平方米。同时，研究制定利用中央财政资金支持北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造工作。

　　——加强城市污水处理监管。城市污水处理是建设领域节能减排的重点领域。改革开放以来，尤其是十六大以来，经过建设部和有关部门共同努力，城市污水处理事业得到了长足发展。到2005年年底，全国661个设市城市中，有383个城市建成污水处理厂791座，污水处理率由2000年的34％提高到52％，其中有135个的城市污水处理率已达到或接近70％。

　　按照建设部节能减排实施方案明确的目标，到“十一五”期末，全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施，全国设市城市的污水处理率不低于70％，新增城市污水处理能力4500万吨。围绕这一目标，建设部将从三方面推进。一是强化规划管理。编制全国“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划、重点流域水污染防治规划等，并抓好落实。二是强化技术支持。进一步完善城镇污水处理厂污泥处理、处置的相关标准，加强城市污水处理再生利用技术政策、标准规范的贯彻实施。三是强化运行监管。加强对城市污水处理设施建设和运行的检查、督促和指导，加强配套管网建设，建立并完善污水处理厂主要污染物（COD）削减量绩效评估制度等。

　　——大力推进公交优先战略。公交优先发展是实施国家能源战略的重要举措。专家预测，随着社会的进步，工业、建筑、交通这三方面的能耗占全社会总能耗的比率，将从现在的50%、30%、20%转变为工业能耗占20%，建筑能耗上升为50%，而交通能耗则上升为30%。交通能耗超过工业的能耗而成为主要能耗。近几年，建设部在推进公交优先上下了很大功夫。2004年，建设部下发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，明确了优先发展城市公共交通的主要任务和目标及工作重点。2005年，建设部与国家发改委等部门联合下发《关于优先发展城市公共交通的意见》，进一步进行了部署。2006年，建设部召开全国优先发展城市公共交通工作会议，再一次对优先发展公共交通进行动员和部署。目前，各地对优先发展公共交通的重视程度空前提高，北京等城市还出台了专门的经济政策予以支持。

　　在建设领域节能减排工作目标中，城市公共交通担负着实现节约4亿升燃油的重要任务。为此，建设部将进一步加大推进优先发展公共交通战略的工作力度，以确保工作目标实现。一是大力发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。引导城市公共交通发展政策和措施符合国家优先发展公共交通的战略部署，在相关城市规划与实施公共交通、城市轨道交通网络优化和资源共享优化。二是指导各地科学设置公交优先车道（路）和优先通行信号系统，争取用两年左右时间，使多数大城市建立完善的城市公共交通优先车道（路）网络，建成一批公共交通优先通行信号系统。三是推进快速公共汽车系统和智能交通系统建设，会同有关部门制定《关于促进大城市轨道交通健康发展的意见》，抓好示范工程。

　　——推进城市节水。建设系统推进城市节水已有40多年的历史，尤其是近十年来，工作力度不断加大，工作成效更加明显。有资料显示，近十年来，在城市经济快速发展、用水人口不断增加的情况下，城市供水总量基本保持稳定，2005年与1994年大致相当，体现了城市节水的巨大效益，同时也凸显了节水工作在建设领域节能减排中的重要性。

　　下一步，建设部将继续大力实施水资源节约项目。一是贯彻落实《节水型社会建设“十一五”规划》。到2010年基本完成对运行超过50年以及老城区严重漏损的供水管网的改造，全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15％。二是在城镇全面推广生活节水器具。三是力争北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20％，南方沿海缺水城市达到5~10％。

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