祸及全国 举国治水水污染逼《修订案》

时间：2007-08-13 来源： 作者：

    争分夺秒！这是今年以来朱育理的工作状态。这位全国人大环境与资源保护委员会副主任目前与之较量的，也是整个国家正拼力搏斗的死敌，那就是祸及全国的水污染。

    “再这样走下去，就进了死胡同。”于是，一个拖延了两年的修订法案——《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》(以下简称《修订案》)在水污染集中爆发的大环境下，已被送入立法程序的快速通道，并将在年内出台。

    《修订案》年内出台

    “现在形势不一样了，《修订案》年内必须出台。”一位接近环保总局的人士透露，从前年开始制定的《修订案》，因为最近水污染事件的集中爆发，使得立法进程大大加快。

    据这位人士称，《修订案》属于部门立法，由国家环保总局主持起草。

    7月4日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》，并决定进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

    7月13日，国家环保总局召集社会环保组织，在环保总局召开内部座谈会。其中，《修订案》条款的意见征集为一个重要内容。

    “最近，国家环保总局明显加强了与社会环保组织的互动。”据参加此次座谈会的一位环保专家分析，《修订案》不仅是一部非常重要的法律，而且，因为考虑到其可执行性，所以环保总局邀请社会组织提出更多实际方案。

    由于《修订案》尚未提交全国人大常委会，因此上述接近环保总局人士表示，并不方便透露其中的条款。但是有一点是肯定的，即《修订案》出台后，发改委、环保总局、国税总局以及财政部等部门将根据《修订案》出台各种配套政策，细化《修订案》中各项条款，使其落实到执行层面。

    例如，财政部门和税收部门将制定节水、资源综合利用等环保产品目录，并给予相应税收优惠政策；实行节能环保项目企业所得税的减免，以及允许节能环保专用设备投资，抵免企业所得税的政策；对节能减排设备投资，给予增值税进项税的抵扣。

    在加紧立法的同时，国务院专门成立了污染调查办公室，由发改委和环保总局牵头，调查办公室正在投入大量财力进行水专项课题的研究，以解决水污染问题。目前，在全国范围内已全面开征城市污水处理费，并提高了收费标准，平均收费原则上不低于0.8元/吨。

    举国治水

    “我们搞脏了中国的水。”联合国项目水务督察专家、清水同盟主席高中痛心地说，从大禹治水开始到今天，几千年的中华文明史上，现在的中国水质是最糟糕的时候。“我们这一代要负责任。”

    高中近期的工作重点，是在全国推行清水指标，即向各地发放简易的监测仪器，由当地群众自发检测本地的水质，然后将监测数据传到指定网站上，最后将数据汇总分析，计算出实时的全国各地水质情况。“这项计划已经得到了几个部门的肯定，目前正在和环保总局谈判以得到其支持。”

    “现在已经到了举国治水的时刻。”对于目前形势的紧迫，高中的三句顺口溜有所体现：“各级领导和每个人脑子要进水，要把领导和企业拉下水，政府和企业要把钱扔进水。”

    事实上，政府已经将环境、水质的治理问题拉升到了前所未有的重视程度。

    治水甚至已经成为央行调整汇率政策时的一个考虑变量。7月7日，央行行长助理易纲在2007年中国上市公司100强论坛上表示，国内要素价格的涨价，一定程度上减少了汇率升值的压力，“国内价格大调，汇率就可以少调。这两个调整的渠道可以替代。”易纲认为，中国政府严格执法，也等于国内价格上涨，“其中加强环境保护、提高污水处理价格正是国内涨价的一个途径。”

    “水域污染、地下水污染已成事实。”清华同方水务公司污水治理总工程师张发鹏指出，目前环保总局的“流域限批”政策只能减轻水污染的一个方面，对于已受污染尤其是地下水污染的既成事实，需要通过加强给水供应处理来解决。

    据张发鹏称，给水供应处理包括生物处理和饮水深度处理技术，虽然这套给水供应处理系统可以帮助解决城市生活用水的突发事件，而且成本只占整个水务投资的大约9%，但是目前真正的工业应用并不多，不能不说是一大遗憾。

    清华水业政策研究中心主任傅涛将目前的水污染集中爆发比喻为积攒了几十年的慢性病，“突然去看医生，问题一下子全出来了。”

    张发鹏同样认为，目前所显示出来的污染状况只是冰山一角：“现在只是城市、工业污染被重点提出来，农业、渔业、牧业的污染，尤其是农田施肥造成的水系污染尚未受到重视。”