国家环境保护“十五”计划
时间：2008-01-21 来源： 作者：
四、规划实施的保障措施
“十五”期间，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性，保证“十五”环境保护目标和任务的实现。
（一）建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展
进一步建立环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，完善和强化环境保护规划和实施体系，探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价，使综合决策作到规范化、制度化。
逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价，提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析，进行环境资源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展指标体系。
理顺环境管理体制，强化环保工作的统一立法、统一规划、统一监管。完善部门协调机制，加强部际联席会议作用，协调解决地区、流域间重大环境问题，审议重大环境政策等重要事项。
（二）完善环境保护法规体系，切实依法保护环境
适应社会主义市场经济体制要求，进一步完善环境法规体系。制订有关环境影响评价、化学物质污染防治、核安全、放射性污染防治、污染物排放总量控制、清洁生产、生物安全、生态环境保护、机动车排放污染防治和环境监测等方面的法律、法规。做好有关国际环境公约和应对加入WTO的有关法规、标准制修订工作。
完善环境标准体系。制订重点行业的污染防治技术政策，配套修改、制订重点行业污染物排放标准、机动车污染控制标准以及危险废物处置标准等53项污染控制标准，修订4项国家环境质量标准，配套制订36个方法标准、17个样品标准。加强生态保护相关标准和技术规范的制定，加快环境标志产品和环境管理体系标准的制订。
坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法打击违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度，坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。认真执行《建设项目环境保护管理条例》，落实环境影响评价和环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，建立新建工业项目排放总量审批制度。重点开展生态环境保护、污染源和建设项目环境保护“三同时”的执法监督。加强环境行政处罚和复议工作。开展政务公开，加强廉政建设。
（三）政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入
政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。
制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目。扩大引进国外资金的力度和领域，国外长期优惠贷款要优先安排污染治理和生态保护项目，并向西部地区倾斜。
积极运用债券和证券市场，扩大环保筹资渠道。发挥信贷政策的作用，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持污染治理和生态保护项目；政策性银行要积极支持环境保护项目，尤其是国家重点建设项目。
积极稳妥地推进环境保护方面的费税改革。研究对生产和使用过程中污染环境或破坏生态的产品征收环境税，或利用现有税种增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能；完善有利于废物回收利用的优惠政策。
实施污染物排放总量收费制度，合理确定收费标准，调动企业治理污染的积极性。全面征收城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，收费标准要逐步达到补偿合理成本并略有盈利的水平。
制定有利于电厂脱硫的经济政策，促进燃煤电厂建设脱硫设施并保证正常运行。开展二氧化硫排污权交易的研究，利用市场机制降低二氧化硫污染治理成本和减少二氧化硫排放量。
（四）运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围
积极进行政策创新和制度创新。积极采用激励措施，实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合，法律法规的强制性与企业、公众的自愿性有机结合，综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段，形成全社会自觉保护环境的氛围。
建设生态省和生态示范区，引导区域经济社会与环境的全面和协调发展；创建环境保护模范城市和环境优美小城镇，改善城镇生活环境、生态环境和投资环境；创建绿色学校、绿色社区，动员公众自觉保护环境；建设环保型工厂和工业园区，开展ISO14000管理体系认证、清洁生产审计，引导工业企业和工业园区走循环经济之路，节能降耗减污，实现环境与经济双赢；发展环境标志产品、有机食品和绿色食品，普及绿色消费观念，提高产品竞争力。
（五）加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平
各级政府要建立健全环境保护机构，加快环境保护队伍建设，提高环境管理的规范化和现代化水平，保证环保工作实现统一立法、统一规划、统一监督管理。强化中央政府对跨地区综合性环境事务的宏观调控能力，按照中央和地方政府合理划分事权、分别投资、分级管理、资源和信息共享的原则，增加中央和地方财政对环境保护投资，加快环境管理能力建设，尽快扭转环境管理手段落后的局面。
按照统筹协调、资源共享的原则，建设和完善国家环境监测网络，主要建设重点城市空气质量自动监测系统，国家酸雨监测网络系统，国家重点流域水质自动监测系统，国家环境监测网络重点站和基础站，国家生态环境地面观测网络系统，国家核安全与辐射应急中心，国家辐射环境监测技术中心及重点监测站和基础站，海洋环境监测系统，重点污染源在线自动监测系统，环境污染应急监测系统等。
加快环境监督执法能力建设，提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力，加强对生态环境的监督管理能力的建设。建设“12369”环保举报中心。
完善国家环境信息卫星通信系统，实现卫星通信联网，加强国家和省级环境信息中心建设，
完成地级市的环境信息中心建设任务，并增强其辐射功能，实现全国环境信息的统一收集、加工与发布。
初步建立“环境与灾害监测小卫星星座系统”及相应的地面接收、预处理和应用系统，建设国家环境遥感中心，形成对我国生态环境状况的大范围动态监测能力。
加强环境科学技术的基础能力建设，建设环境科技创新基地和重点实验室，改善中国环境规划院的基础条件，壮大规划与设计队伍。
加强环境宣传教育能力建设，改善环境宣传教育设备，提高宣传教育现代化水平。建设中国环境新闻中心。加强环境档案信息资源开发利用，建设环境保护档案馆，逐步实现档案管理数字化、网络化。
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