河南省环境保护“十一五”规划

时间：2008-01-21 来源： 作者：

（二）工业结构型污染防治任务艰巨

我省经济发展取得了巨大成就，但经济增长方式总体上仍然比较粗放，具体表现为：经济快速增长过多依靠对资源的高强度开发；传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位，产品以能源、原材料和中间产品为主；经济增长对资源的利用率低，物质消耗大，单位工业增加值的能耗、物耗高，资源回收利用率和水重复利用率低；我省工业结构不合理，拼资源、拼投资的经济增长方式难以根本转变，资源消耗和污染物排放将进入高增长的爬坡阶段，工业污染防治任务艰巨。

工业污染源的达标水平总体较低，污染防治设施技术装备落后，超标排放或偷排屡禁不止。随着环保执法力度的不断加大，重污染企业的生产和排污也更具隐蔽性，环保执法难度和执法成本提高。

2005年，我省火电装机容量已达2625万千瓦，比“九五”末增长近1倍，但火电脱硫设施建设滞后。我省2010年发电装机容量规划达到4500万千瓦以上的预期目标。“十一五”期间如何健康有序地推进火力发电的脱硫工作，大幅度削减二氧化硫排放总量，是我省大气污染防治面临的巨大挑战。

（三）人口增长与城镇化所产生的环境压力增大

河南省是全国人口最多的省份，人口数量多、密度大。“十一五”期间，我省人口将在庞大的人口基数下继续增长，资源和环境的约束加剧，土地、矿产和水资源开发利用带来的生态破坏压力加大。

2010年全省城镇化率的预期目标是40%左右。城市化进程加快、城市人口增加将使城市消耗的资源、能源增加，排污总量相应增加，改善城市环境质量难度加大。

（四）规模化畜禽养殖污染防治任务紧迫

我省规模化畜禽养殖业发展迅猛，产值、产品产量和饲养量均居全国前列，已成为全省农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径，但全省规模化畜禽养殖场多数缺乏相应的污染防治设施，成为农村面源污染的主要因素之一。

我省“十一五”将加快优质畜产品生产和加工基地建设，提高规模化、集约化、标准化饲养水平，规模化畜禽养殖将会有较快发展，规模化畜禽养殖污染防治任务艰巨。

（五）生态环境恶化的趋势尚未有效遏制

我省地势西高东低，地貌复杂，气候多样，灾害频发，人均资源占有量低，开发强度大，自然生态环境十分脆弱。生态环境问题具体表现为：土地资源利用不合理，土壤存在不同程度的污染；河道水体污染、断流及丧失使用功能等水生态环境问题突出，局部地区浅层地下水超采，漏斗区面积扩大，天然湿地萎缩；水土流失问题尚未得到根本解决；森林生态系统生态功能较弱；野生动物栖息地破坏严重，生物多样性降低；矿产开发造成的生态破坏严重；旅游开发、交通建设等项目侵占自然保护区的现象时有发生；城市生态调节功能差；各种自然和人为因素引起的环境灾害加重。

（六）环保机制不健全，监管能力薄弱

环境保护法制不健全、操作性不强。环境违法处罚力度不够，缺乏手段，执法不严现象较为突出。排污企业环境守法意识较差。环境保护的政策机制不完善，污染治理市场化机制尚未形成。环境管理多头交叉，缺乏统一有效的监管体制。环境监管能力建设投入不足，环境监测、执法、信息、宣教等能力建设滞后，造成监管能力薄弱、基础差、装备缺，许多基层环保机构甚至缺乏基本的环境监测手段和执法工具，远不能适应日益繁重的环境管理和执法监督的需要。

“十一五”期间，我省环境保护又面临前所未有的机遇。党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，省委、省政府对全省环保工作进一步高度重视，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观为环境保护工作提供了根本保证，统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会已确定为我省经济社会发展重要目标。经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快，将会为解决结构性污染和区域生态破坏起到基础性作用。经济体制改革和行政管理体制改革深化，为理顺环保工作体制和机制提供了动力。全省综合实力增强为环境保护提供较强的物质和技术支撑。广大人民群众环境意识普遍提高，为环境保护奠定了坚实的社会基础。我省正进入以保护环境优化经济增长的新阶段，挑战与机遇同在，困难与希望并存。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，深入实施可持续发展战略。坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性，在全社会牢固树立生态文明观念。确保完成“十一五”主要污染物减排目标，努力改善我省环境质量，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐相处，建设环境友好型社会。

（二）基本原则

1、协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。

2、强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法。坚持环境保护与发展综合决策、科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

3、不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。积极解决历史遗留的环境问题。

4、依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。

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