水业适应新资本时代顺趋势回归服务业

时间：2008-02-25 来源： 作者：

    1.城市水业将进一步向服务业转型

    某种意义上讲，服务业转型将决定2008年的市场竞争格局。这种转型体现在以下政策方向上。

    一是价格形成机制的变化。目前中国基于成本的定价思路不会短期内转变，但是以净资产收益率决定水价的机制却面临挑战。如果价格形成机制能够挣脱净资产收益率的羁绊，转型为基于销售收入或者售水量的利润体系，将根本上终结围绕资产的竞争模式，改为以服务为核心的竞争。

    二是特许经营制度的走向。特许经营制度是一种针对市政设施自然垄断性质的竞争机制设计，以产权和经营权的分离为前提。其核心是经营权的有效竞争。但是由于目前的特许经营制度的法律层次受限于部门规章，因此受到了来自与产权改革的强烈干扰，几乎使特许经营在供水领域丧失了立足之本。如果特许经营制度能够上升为国务院法规，甚至更高层次，那将是以资产为核心的供水改革向特许经营回归的真正保障。

    中国城市水业以服务业形式已经进入国际视野。不仅WTO条款中将城市水业纳入环境服务业的范畴；而且中国城市水业以服务形态首先得到国际资本市场的认同，桑德集团的工程服务，金州集团的工程和运营服务正先后进入国际资本市场。在国际市场追捧中国概念，而资本市场青睐环境主题的大背景之下，城市水业以服务业姿态发展将成为产业发展的主流趋势。这种模式将有足于城市水业在资本与服务相分离的水业发展趋势下，解决资本收益问题。而资本来源将逐渐依靠政府投资和产业投资基金。

2.环境重压之下的污水处理市场变化

    特许经营是以地方城市政府为责任主体，在经营环节引入市场机制的制度体系。但是中国在巨大环境压力之下，中央要求各地方实现环境污染控制目标。大量的投资将在近几年完成，地方政府难以按照正常的程序实现单个项目的投资运营主体的市场竞争性选择。因此，即将到来的几年内，将牺牲单个污水处理项目的竞争机制和效率机制，大量的项目将在特许经营的竞争体制之外建设完成。

    污水处理市场2~3年内完成大部分项目的一级市场的非市场、非理性瓜分，相当一部分项目将分散进入非战略性投资企业，一部分通过划拨方式进入国有大集团，对优秀民营企业和国际企业面临一级市场的丧失。只能从以后的二级市场中获得机会，市场成本将增加。

    3.工业废水的专业化运营服务市场需求加大

    随着环境监管的逐步到位，工业废水的专业化运营服务市场需求明显加大。工业废水处理服务是一种不同于市政污水处理的服务体系，由于不一定经过城市政府的责任关，因此，大部分工业废水服务，是排污主体直接与专业化服务主体之间的商业关系。

    现在由于绝大部分工业污水处理设施只是排污企业自己运营，处理效果与统计数据相去甚远。一个时期内，工业污水的影响仍然是造成我国水环境污染的主因。

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