鞍山市水资源开发利用“十一五”规划

时间：2008-03-03 来源： 作者：

（三）实施效果评价?

1、经济效果评价。鞍山市水利发展“十一五”规划的实施，将为鞍山地区经济的发展提供强有力的支持和保障，极大地促进鞍山经济的发展。水利事业作为国民经济发展的基础，其作用是有目共睹的，它不仅具有巨大的社会效益、生态效益，也具有巨大的经济效益。下面根据已建工程效益情况，采取类推方法估算“十一五”规划实施后所产生的经济效益。?

（1）防洪工程经济效益估算。防洪工程实施后，大河防洪标准基本达到50年一遇以上标准，中小河防洪标准达到10年一遇标准，城市防洪标准达到50—100年一遇标准。鞍山市洪灾的损失近些年呈越来越大的趋势，1985年洪水直接经济损失8.6亿元；1994年洪水直接经济损失10.6亿元；1995年洪水直接经济损失18.6亿元等。我们可以粗略估算工程全部建成后，将年均减少洪灾经济损失1.5亿元，建设期从第二年开始，每年减少洪灾损失0.3亿元。?

（2）供水工程效益估算。供水工程全部建成后，将直接增加鞍山地区城市和工业供水量，每年1.5亿m³，按万元地区生产总值用水量137 m³计算，可增加地区生产总值110亿元，水利增加值构成按3%估算为3.3亿元，即水利创造增加值每年3.3亿元。建设期从第二年开始，每年递增0.66亿元

（3）农村水利工程效益估算。节水灌溉“十一五”期间增加20万亩，每亩增加效益按300元计算，每年增加3000万元。治涝经提高标准后，每亩可增加收入10—30元，按15元估算，全市涝区173万亩耕地可增长2500万元以上。农村饮水“十一五”期间将解决40万人，通过饮用卫生水、自来水，减少疾病发生，减少取水用工投入，增加劳动输出，人均年经济效益按30元计算，40万人为1200万元。三项合计为每年0.97亿元。建设期从第二年开始，每年递增0.194亿元?

（4）水土保持工程效益估算。“十一五”期间将新增治理水土流失面积105万亩，林果面积按50%考虑，将达到50万亩。每亩综合经济效益按100元计算，每年为0.5亿元。考虑林、果收益周期较长，按投资后第六年开始受益，从第六年到底十年，每年收益递增0.1亿元。?

（5）总体效益估算。以上四方面工程全部完成后，每年经济效益合计为6.27亿元。规划总投资31.66亿元，从第一年到第五年投资依次为8.32、5.28、7.19、6.24、4.64亿元。年综合运行费按投资额5%估算，计算年限按25年，按动态计算，经济内部收益率为12%，在允许范围内；经济净现值为1.21亿元，大于0；效益费用比为1.04，大于1。可见经济效果是较好的。?

2、社会效果评价。规划实施后社会效益也是巨大的，主要表现在以下几个方面：?

（1）洪、涝、旱灾害将明显减少，城市也不再闹水荒，对国民经济的稳定发展、对粮食稳定、对城乡居民的生活稳定有巨大作用，从而对社会稳定、人心稳定有巨大意义。?

（2）城市供水条件改善，农村饮水条件改善将对提高人民生活质量发挥直接作用。?

（3）节水型社会建设，将改善人与自然的关系，促进和谐社会的发展。?

（4）规划实施后，对全市国民经济的发展，对农业基地的振兴，对改革开放都将创造巨大的潜力，为经济社会的发展增加后劲。?

3、生态环境效果评价。规划实施后，对改善我市生态环境将产生巨大的作用，主要体现在以下几个方面：

（1）地表水污染状况将得到极大改善，影响鞍山形象的“红水河”、“黑水河”、“臭水河”将为带状水上公园所取代，人居环境、城市形象将大为改观。?

（2）地下水超采将得到控制，地下水将基本实现采补平衡，水质将得到改善。?

（3）水土流失将得到有效治理，森林草地覆盖率将大面积增加，山清水秀将成为农村的新形象。?

（4）湿地将得到有效保护，自然生态将得到恢复。?

六、规划实施的保障措施?

（一）做好水利前期工作及专题研究?

要做好规划项目的前期工作，规划工程的立项、实施及工程规模、工期、建设内容等都需要通过前期工作认真分析论证。对重大工程项目、实施重点、难点等问题都需要通过专题性研究加以解决。要综合分析建设项目的经济效益、社会效益和生态效益，加强规划项目对资源、环境、社会的影响评价工作，确保其科学、经济、合理。?

（二）依法规划，加强规划实施的组织领导?

“十一五”规划的编制、报批、发布都要严格按规划法的要求进行，规划要真正成为政府工作的蓝图。政府在实施规划过程中，要切实加强领导，明确政府领导和主管部门的目标和职责，建立目标责任制。水利部门是规划实施的责任主体，要明确内部各部门的任务和职责，建立实施、检查、验收、评价制度，确保规划的实施，指导水利建设。?

（三）建立稳定可靠的投入机制，为规划实施提供资金保障?

一是要积极争取中央和省级财政资金，特别是重点骨干工程、公益性工程没有国家的支持是不可能完成的，要选好项目，做好前期工作。要强化项目意识，要选好、选准项目，做好项目可研、初设等前期工作和立项申报争取工作，争取重点工程都能纳入国家计划，获得国家的支持。二是要建立市以下各级政府预算内投入机制，要按一定比例安排水利建设资金，搞好地方自筹。三是要开放、盘活水利市场，吸纳社会资金投入水利建设。要把改革、对内对外开放作为主要措施，广泛吸纳社会资金办水利，以保障规划的实施。 ?

（四）完善法规体系，为规划实施提供法律保障?

“十一五”期间，要加强法律法规和制度建设，鞍山市要依据新水法和中央、省有关水利法规政策，制定相关的地方性法规和政策，为实现“十一五”规划目标，提供政策法律保障。“十一五”期间，市水利部门将会同有关部门起草《鞍山市水资源管理条例》，《鞍山市节约用水管理办法》、《鞍山市水资源费征收使用管理办法》、《鞍山市水务产业市场运作改革方案》、《鞍山市农村小型水利工程产权制度改革方案》等地方性政策法规，经市政府或人大批准后发布执行。?

（五）深化水利改革，为规划目标的实现提供体制、机制、政策和服务保障?

在洪水管理方面，建立健全防洪管理体制，加强各级防汛指挥机构建设，加强社会管理，分类划分管理防洪区，建立完善洪水管理机制，用法律和经济手段规范和调控社会管理；加强洪水的风险管理，在划区管理的基础上，绘制主要河流洪水风险图，拟定不同的管理预防方案；要编制各种防洪预案、风险预案、应急预案等。在水资源建、管、保护方面，要建立以水权管理为基础的水资源管理制度体系，建立以水功能分区为基础的水资源保护制度体系，要建立以节水、提高水的利用率为目标的节水型社会，要建立城乡水资源统一管理和水务统一管理的一体化管理服务体系。在水政、水工程建管方面，要建立完善相关法规，依法行政、依法治水；要建立规范水利建设市场，贯彻“三制”和合同管理；要完善水利工程管理制度。在水利投融资和国有资产管理方面，要加快改革，从以政府投资为主向投资主体多元化转变，多层次、多渠道增加对水利的投入；要改革国有资产管理体制，加快小型农村水利工程产权制度改革，加快水费、水行政改革等。?

上一页 页码：[<< 1 ...4 5 6 7 8 >>] 下一页 共8页