益阳市环境保护发展第十一个五年规划

时间：2008-04-28 来源： 作者：

    二、指导思想、环保目标和战略重点

    （一）指导思想
    我市“十一五”环境保护的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为主题，以服务经济发展大局为中心，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以改善环境质量、保障环境安全、促进环境与发展“双赢”为目标，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以创建国家环保模范城市为切入点，立足于广大人民群众日益增长的环境需求，结合益阳的发展实际，坚持开拓创新与务实求真相结合、调整经济结构与发展循环经济相结合、重点突破与整体推进相结合、污染防治与生态保护相结合，为构建生产发展、生活富裕、生态良好的“和谐益阳”打下坚实的环境基础。
    （二）益阳市“十一五”国民经济和社会发展要求
    2010年，GDP达到578亿元，“十一五”年均增长12%，人均GDP达到14400元，三次产业的比重调整为19：40：41，GDP总量和人均GDP提前3年在2000年基础上翻一番。财政总收入突破30亿元，年均增长15%以上。全社会固定资产投资达到249亿元，年均增长20%，5年累计完成投资890亿元。社会消费品零售总额达到204亿元，年均增长12%。城镇化水平达到43%。
    （三）环境保护目标
    1．总体目标
    到2010年，有效控制新的环境污染，基本遏制人为的生态破坏，在市域经济超常发展的同时，确保全市总体环境质量稳中有进，污染物排放总量逐年削减，城市环境综合整治不断深化，生态保护和建设有明显进展，环境与发展综合决策的机制日臻完善，从而最大程度地促进经济与环境的协调发展，促进人与自然的和谐，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上放心的食品，有更好的工作和生活环境。
    2．主要环保规划指标
    （1）环境质量指标
    水环境
    ——城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%；农村饮用水源地水质达标率达到80%。
    ——城市水域功能区水质达标率达到100%。
    ——资江干流水质断面中：柘溪水库（省控Ⅲ类）、桃谷山（省控Ⅲ类）、万家咀（省控Ⅳ类）三断面水质均保持原有水域功能类别；龙山港（国控Ⅲ类）断面水质提升至Ⅱ类。
    ——洞庭湖区益阳控制单元水质断面中：南咀（省控Ⅲ类）断面保持原有水域功能类别；小河咀（国控Ⅲ类）断面水质提升至Ⅱ类。
    大气环境
    ——中心城区空气质量优良天数不少于328天/年（日空气质量优良率为90%以上）；城镇空气质量优良天数大于292天/年（日空气质量优良率为80%以上）。
    ——酸雨强度和发生频率有较大幅度降低。
    声环境
    ——城市区域环境噪声平均值小于56dB（A）。
    ——城市道路交通噪声平均值小于70dB（A）。
    生态环境
    ——占全市国土面积20%的重要生态功能保护区得到保护。
    ——新建自然保护区1处（安化思游自然保护区），全市自然保护区数量增至6处，总面积达1964.70平方公里，占全市国土面积的比例达到16.2%。
    ——新建生态县1个（桃江县），建成生态示范区1处（资阳区农业生态示范区），环境优美乡镇2个（桃江县桃花江镇、沅江市南大膳镇），绿色社区10个，绿色学校10个，环境友好企业5个。
    ——城市人均公共绿地面积大于8平方米。
    辐射环境
    ——环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。
    （2）污染控制指标
    ——工业废水中化学需氧量排放量在2005年水平上削减5%，控制在5.46万吨；生活污水中化学需氧量排放量在2005年水平上削减20%，控制在3.55万吨。
    ——工业废水中氨氮排放量基本维持2005年的水平，控制在442吨；生活污水中氨氮排放量在2005年水平上削减20%，控制在2766吨。
    ——工业废水中重金属汞为零排放，镉、铅排放量基本维持在2005年的水平，其排放量分别控制在0.22吨、0.84吨。
    ——工业废气中二氧化硫排放量维持在2005年实际排放量水平，为6.80万吨；生活二氧化硫排放量在2005年水平上削减5%，控制在0.55万吨。
    ——工业废气中烟尘排放量在2005年的水平上削减5%，控制在3.77万吨；生活烟尘排放量在2005年水平上削减5%，控制在0.03万吨。
    ——工业粉尘排放量在2005年的水平上削减5%，控制在5.75万吨。
    ——工业固体废物综合利用率大于80%。
    ——危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置.
    ——城市生活污水集中处理率（二级）大于60%；城镇生活污水集中处理率（二级）达到20%。
    ——城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城镇生活垃圾无害化处理率达到30%。
    ——城市机动车尾气排放达标率达到80%。
    ——城市气化率大于80%。
    ——重点污染源工业废水排放达标率达到80%。
    ——重点污染源工业废气排放达标率达到80%。
    ——规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率达到80%。
    ——工业用水重复利用率达到70%。
    （3）环保管理能力指标
    ——市级以及50%的县（市、区）级环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平。
    ——完善市级空气质量自动监测网络。
    ——基本建成重点流域（资江益阳段的国、省控断面和市界出入境断面以及洞庭湖水域益阳控制单元）水质自动监测网络。
    ——初步建成生态环境和辐射环境监测网络体系。
    ——建成并完善市级环境应急响应系统。
    ——重点污染源自动在线监控率大于50%。
    ——重点污染源排污许可证发放率大于95%。
    ——辐射工作单位安全许可证发放率达到100%。
    ——危险废物经营单位许可证发放率达到100%。
    ——50%的重点污染源实行企业环境报告制度。
    （四）环保战略重点
    1．突出抓好城乡饮用水源地保护，确保人民群众喝上干净的水。继续将资江干流及其主要支流、洞庭湖内、外湖水域和农村饮用水源地作为我市水污染防治的重中之重；全面推进城镇污水处理厂的建设；集中力量解决突出的水环境问题，优先保护饮用水源地水质。
    2．切实改善城市环境空气质量，控制和削减大气污染负荷，努力让人民群众呼吸上清新的空气。以“川气入湘”为契机，促进能源结构调整；结合益阳电厂二期扩建，促进燃煤电厂脱硫改造。
    3．坚持预防为主方针。以“不欠新帐”为原则，强化建设项目环境准入，依法推进规划环评，建立和完善基于环境容量的污染物排放总量控制制度，严格实行排污申报登记和排污许可制度，防止因决策失误造成新的环境污染和生态破坏。
    4．实施重点攻坚战略。着力抓好造纸、建材、纺织、食品、化工等重点工业行业的产业结构调整和老污染治理，提升传统产业的环境保护总体水平，加快偿还环境污染和生态破坏遗留的历史欠帐。
    5．狠抓薄弱环节，加强农村环境监管。实施城乡一体化的环境保护战略，城乡统筹，以城带乡，全面启动农村环境的综合整治。
    6．加强重点地区的生态保护。全面启动矿山资源开发区和南洞庭湖天然湿地等生态脆弱地区的环境修复和抢救性保护；提高自然保护区的建设质量，切实保护好城市山水的自然风貌。
    7．以发展循环经济为核心，深入开展各类示范和创建活动,在全市企业中积极推行ISO14000认证。率先在重点行业、重点领域、工业园区探索循环经济的发展模式，制定清洁生产方案，实施清洁生产审核，力争取得实质性的突破。
    8．实行危险废物、医疗废物和放射性废物的全过程管理，确保其安全妥善处置，有效预防和控制固体废物的环境污染。强化核设施、放射源与辐射环境的安全监管，确保万无一失。

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