益阳市环境保护发展第十一个五年规划

时间：2008-04-28 来源： 作者：

    三、主要任务

    （一）水环境的保护
    “十一五”期间水环境的保护以确保饮用水源安全为重点，加快重点流域和重点工业污染源的治理步伐，实现全面达标排放和污染物排放总量控制要求。加快城市（镇）污水处理厂和配套的管网建设，提高污水处理率，削减污染物排放总量，使各市（镇）饮用水源水质达标率均达到100%，全市水污染物排放总量加剧的趋势得到根本改变。
    一是各县（市）要对辖区内的各饮用水源保护区制定严格的保护措施，不惜一切代价保护好饮用水源。要对流入水源保护区的污水实施截流工程，确保生活、工业废水不向保护区排放。对威胁饮用水源的重点污染源必须优先整治，必要时予以搬迁或关闭。二是综合整治重点江、河、湖、库。要在“十五”重点流域区域综合治理成果的基础上，继续将资江干流、兰溪哑河、志溪河、梓山湖、沅江市内湖作为我市的重点流域，进行综合整治，改善和提高其水质。三是加快城市（镇）污水处理厂的建设。在2004年城市污水集中处理能力10万吨/日的基础上，到2010年全市新增城市（镇）污水集中处理能力30万吨/日。重点完成桃江县城关镇污水处理厂、益阳桥北区污水处理厂、高新技术区南扩区污水处理厂、安化东坪城区污水处理厂、沅江市城区污水综合治理工程、大通湖区城镇生活污水生态治理示范工程等工程的建设，并完善管网配套，力争到2010年，全市城镇生活污水集中处理率达20%以上，中心城区生活污水集中处理率达到60%以上。四是加大工业废水治理力度。以造纸、苎麻纺织、化工、食品废水治理为重点，与产品结构调整相结合，积极推行清洁生产，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，实行水污染物排放总量控制，提高工业废水污染治理水平。新、改、扩建和技改项目技术起点要高，要采用水耗低、水污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。造纸行业要严格执行国家产业政策，对制浆能力小于4万吨的造纸厂要在“十一五”期间逐步淘汰，推行集中制浆和分散造纸的政策。加强对重点工业污染源的治理，重点抓好造纸、化工、苎麻纺织等污染严重行业的治理，各区、县（市）要对本辖区水污染负荷前10位的企业进行重点控制，对没有治理能力和治理难度大而污染严重的企业坚决予以关停。
    （二）大气环境保护
    大气环境保护以城市大气污染治理和工业污染控制为重点，以“川气入湘”为契机，以严格管理、严格执法为手段，切实有效改善城市大气环境质量，控制酸雨和SO2污染。
    一是控制扬尘污染。严格施工工地的环境监督管理，做到文明施工。实行混凝土集中搅拌，推广使用商品混凝土，强化渣土运输管理，采取装载车辆覆盖蓬布、道路洒水清扫等措施有效控制建筑施工造成的尘污染。加强城市绿化，增加公共绿地面积，减少市区裸露地面。二是改善燃料结构。抓住“川气入湘”的有利时机，改善能源结构，提高天然气普及率。中心城区一律不得新上燃煤锅炉，在用的燃煤锅炉也要有计划地分期分批改用天然气，临街饮食门店一律禁止使用燃煤，必须使用天然气等清洁燃料。至2010年，中心城区燃气普及率必须达到80%。三是以电力、建材、冶金、化工企业大气污染治理为重点，治理工业大气污染源。结合经济结构调整，抓紧工业企业的技术改造，坚决淘汰能耗高、污染重的落后生产能力、工艺和产品，取缔关停国家明令禁止的小企业。水泥行业要以结构调整和清洁生产为重点，严格执行国家产业政策，坚决淘汰机立窑、中空窑、立波尔窑等落后工艺，禁止新建和扩建机立窑、湿法窑、中空窑、立波尔窑，禁止新建日产4000吨及以下新型干法水泥生产线。冶金行业要继续关停土法冶炼，严格限制新上有色金属冶炼和加工项目。各区、县（市）要对辖区内废气不达标企业分批下达限期治理计划，实现污染源的全面达标排放。2010年以前必须完成与益阳电厂一期工程和二期工程配套的烟气脱硫工程，在脱硫装置投入使用前，必须限制电厂只能使用优质北方煤，含硫量控制在0.5%以下。四是加强机动车排气污染监督管理，加大治理力度。加强在用车排气污染的年检和路检，对排气不达标的车辆，强制治理，对治理仍不能达标的，强制报废。严格限制摩托车的发展和使用，禁止销售排气污染超标的机动车，禁止使用含铅汽油，推广汽油——天然气双燃料汽车的改装，鼓励消费者使用清洁能源的机动车。
    （三）固体废弃物的污染防治
    “十一五”期间要本着减量化、资源化、无害化的原则，以医疗废物、危险废物、城市生活垃圾治理为重点，加快治理设施建设进度，强化管理，健全制度，全面提高固体废物收集、利用和处理水平。
    一是对全市医疗废物进行集中焚烧处理。“十五”末期已完成益阳市医疗废物集中处置中心工程的前期准备工作，“十一五”期间，要在前段工作的基础上，加快该工程的建设，争取在2007年前全市建成一个医疗废物集中处置中心并投入使用，并制定《益阳市医疗废物管理办法》，对医疗废物的收集、分类、贮存、运输、处理处置进行规范化和科学化的管理。二是对生活垃圾进行无害化处理，提高生活垃圾无害化处理率。以材料回收和分类收集为基本手段，减少垃圾产生量。建立消费品包装物回收体系，开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收利用；实行垃圾分类收集、分类处理，禁止危险废物进入生活垃圾；禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具，杜绝“白色污染”。“十一五”期间要加大城市垃圾处理设施建设的力度，重点完成益阳市生活垃圾处理工程、桃江县团山垃圾处理场、沅江市生活垃圾发电工程的建设，确保2010年中心城区生活垃圾无害化处理率达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达30%。三是加强对工业固体废物的污染控制。“十一五”期间，随着益阳电厂二期工程的投产，工业固体废物产生量将有较大的增加。“十一五”期间，要以电力、采选、冶金、化工废渣为重点，大力提高固体废物的综合利用率，尤其是粉煤灰的综合利用率。对危险废物的收集、利用、处置实行规范化管理，继续对危险废物经营单位进行资格认证，执行危险废物转移联单制，坚决杜绝危险废物污染事故的发生，彻底消除危险废物对环境构成的威胁。
    （四）农村环境保护和生态环境保护
    “十一五”期间，继续坚持“污染防治和生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，加大自然保护区保护与建设的力度，扩大自然保护区的数量和范围，加强对农业产业化、农村城镇化过程中产生的农药、化肥、农膜、集约化畜牧业废弃物污染的控制，治理水土流失，巩固和提高森林覆盖率，促进生态系统良性循环。
    一是加强并规范非污染型建设项目的生态环境保护管理，重点对交通、水利、旅游等项目对生态环境造成的破坏进行全面规范管理，防止经济建设对生态环境造成新的破坏。二是结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品，防止农作物污染，确保农产品安全。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，基本实现废水达标排放，控制规模化畜禽养殖业的污染。三是积极开展小城镇建设环境规划和保护工作，引导乡镇企业向工业小区集中，配套完善城镇环保基础设施，实行污染集中控制，既要防止已关停的“十八小”企业死灰复燃，又要采取有效措施防止能耗高、污染重的落后工业由城市向农村转移。积极开展优美小城镇的创建活动。“十一五”期间全市创建2个优美小城镇。四是加强水土流失的治理，制定合理的土地资源利用规划，严格控制对湖泊、湿地的围垦，提高地面植被覆盖率。加强以土地和水为主的资源保护和可持续利用。进行老矿区废弃地的生态环境恢复治理和土地复垦示范区建设。五是提高自然保护区的建设质量和管理水平。对自然保护区实行分部门管理和环保部门监督管理相结合，理顺管理体制，拓宽自然保护区管理和建设资金渠道，加大对自然保护区的投入，采取有力措施，继续做好桃花江森林公园和南洞庭湖湿地自然保护区的保护工作，新增自然保护区一处——安化思游自然保护区，使自然保护区的面积占全市国土面积的比例达到16.2%。六是深化生态示范区和生态示范县的建设工作。“十一五”期间全市要建成一个生态示范县——桃江县，建成生态示范区一处——资阳区农业生态示范区。
    （五）辐射环境监管
    要认真贯彻落实《放射性污染防治法》的各项要求，加大对放射性废物处理处置的监管力度，在清查放射源专项行动的基础上，进一步规范放射源的安全管理。加大对全市放射性同位素和射线装置生产、销售、使用单位的现场督查，开展全市放射性同位素和射线装置生产、销售、使用单位许可证的审核发放工作，收储闲置废弃源。开展电磁辐射污染调查，实行电磁辐射污染登记。
    （六）环境管理基础能力建设
    “十一五”期间，要以提高环境管理的规范化和现代化水平为目标，加强各级环境保护机构能力和环保队伍人员素质建设。
    一是加强全市环境监测的标准化建设，“十一五”期间完成益阳市环境监测监理大楼的建设，增添必要的仪器装备，使市环境监测站通过二级站标准化建设的验收。二是加强环境自动监测能力建设。在水质自动监测方面，力争实现国控断面和省控断面的自动监测。在现有基础上，继续对全市空气自动监测站进行扩充，争取到“十一五”末期，中心城区所有大气监测认证点位全部实现自动化监测。选择3至4家条件较好的企业，建立重点污染源在线监测系统。对重点污染企业实施实时监控。三是加快电子政务建设，实现与省级环保部门的宽带连接和主要业务应用。四是做好环保人力资源开发和培训工作，重视专门人才的培养，提高环保队伍整体素质。

    四、“十一五”环境保护投资需求

    根据预测，“十一五”期间全市GDP总量将达到2050亿元。为了实现益阳市“十一五”环境保护目标，“十一五”期间环境保护投资约需41亿元，占同期GDP的2%。具体分布如下：
    1、大气环境保护投资
    为了实现“十一五”大气环境保护目标，并使中心城区燃气普及率达到预定目标和实现SO2、烟尘和工业粉尘排放总量控制计划，大气环保投资约需11亿元，占总投资的27%。主要用于天然气工程建设、电厂脱硫等工业污染治理和机动车污染防治等项目。
    2、水环境保护投资
    “十一五”期间水环境保护投资约需10亿元，占总投资的24%，其中城市（镇）污水处理厂投资需求为5.5亿元。
    3、固体废物治理投资
    包括生活垃圾处理、医疗废物集中处置和工业固体废物治理投资，约需4亿元，其中生活垃圾处理投资约需2亿元，医疗废物集中处置投资约需3000万元。
    4、生态保护投资
    主要用于全市的植树造林、水土保持和生态恢复，自然保护区和风景名胜区、生态农业和生态示范区、生态县等方面的建设，约需12亿元。
    5、基础能力建设投资
    主要用于环境监测监察大楼的建设、环境监测站、监理所的标准化建设、购置监测仪器和监理装备、地表水和大气自动站建设、在线监测系统建设等，约需2亿元。

    五、重点工程项目规划《益阳市“十一五”环境及生态保护重点项目规划》共列入重点项目36个，项目投资总规模约34.2亿元。

    1、工业污染防治工程项目10个，约需9.8亿元。主要包括工业废水、工业废气、工业粉尘的治理和重点区域的环境综合整治。
    2、城市环境基础设施建设项目11个，约需9.1亿元。重点是建设城镇污水处理厂、垃圾处理场和天然气工程。
    3、生态环境保护项目14个，约需13.3亿元。主要包括生态示范区、自然保护区和生态示范县的建设。
    4、环境管理能力建设项目1个，约需2亿元。主要是建设和完善市、县两级环境监测及环境信息系统。

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