六．2020年远景规划的框架构想
（一）全市经济和社会发展要求
预计到2020年，益阳市国内生产总值将达到1500亿元，保持年均11.4%的稳定增长，人均GDP达到30000元；一、二、三次产业增加值比重将调整为7∶54∶39；地方财政总收入达到120亿元；城市化率达到60%。届时，我市产业发展水平将进入湖南省经济发展的前列，初步完成工业化和实现现代化。
（二）环境保护远景目标
力争到2020年市域环境质量有明显改善，工业和城市污染得到全面控制，农业面源污染和农村环境污染得到初步整治，生态环境基本实现良性循环，环境安全得到切实保障，基本实现人与自然和谐发展，使益阳跻身国家环境保护模范城市的行列。
（三）主要环保指标预测
1．经济和社会发展指标
——国内生产总值达到1500亿元。
——人均GDP达到30000元。
——城市化率达到60%。
——环保投资占GDP比例达到3.5%。
——单位GDP水耗≤150m3/万元。
——单位GDP能耗≤1.5吨标煤/万元。
2．环境保护与生态建设指标
——森林覆盖率达到50%。
——占全市国土面积30%的重要生态功能保护区得到保护。
——退化土地恢复治理率≥95%。
——城市气化率达到90%。
——环境空气质量达标率100%。
——集中式饮用水源地水质达标率100%。
——城市水域功能区水质达标率100%。
——城市生活污水集中处理率（二级）达到80%；城镇生活污水集中处理率（二级）达到40%。
——工业废水排放达标率100%。
——城市区域环境噪声平均值<55dB(A)。
——城市道路交通噪声平均值<70dB(A)。
——城市生活垃圾无害化处理率100%；城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。
——工业固体废物综合利用率>80%。
七．保障措施
（一）组织保障
加强组织领导，完善工作机制。各级地方党委和政府要把环境保护工作摆在更加突出的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，继续深化环境保护目标责任制。要把“十一五”环保目标、任务和“绿色GDP”指标作为考核各级党政领导干部执政水平和工作绩效的重要内容，严格环保责任制考核，建立环保行政责任追究制度，做到层层有责任，逐级抓落实。
完善各级政府环境与发展综合决策机制，充分发挥环保部门参与综合决策的职能，增强政府在产业发展、资源利用和环境保护方面的综合决策与协调能力。
加强环境保护的体制和制度创新，进一步理顺环境保护管理体制，提升基层政府的环境管理水平，坚持和完善党委政府领导、环保部门统一监管、有关部门积极配合、社会各界共同参与的环境监管机制，建立健全行之有效的运行机制和考核激励机制，确保“十一五”环保目标、任务落到实处。
（二）法制保障
完善环境法治。构建适应全面建设小康社会环境保护目标的法律框架，形成由环保法律、行政法规、规章和技术规范所构成的配套体系，强化法律的可操作性。特别要结合本地经济发展与环境保护的实际，强化地方环境立法，根据本地区面临的突出环境问题，努力制定一系列更具地方适用性和针对性的专项地方性法规。
建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境执法监管体制。完善行政执法责任制，加大对环境违法行为的处罚力度，保持对不法排污行为严查狠打的高压态势，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
进一步增强全社会的法制观念，用法律规范人们的环境行为；设立环保法律服务热线，建立环境维权机制和法律援助制度；实行严格的执法责任制和过错追究制。
完善环境执法部门与司法机关的协调配合，建立环保联合执法工作机制；提高环境执法装备水平和队伍素质，依法行政，严格执法，形成打击环境违法行为的长效机制。
（三）科技保障
深化环境科技体制改革，建立环境科技创新机制，加强环境科研和能力建设。充分发挥市、县环境科学研究部门在环保科学研究、最佳治污实用技术推广和科技成果向实际生产力转化中的作用，集中力量对重点污染治理项目进行科技攻关，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，千方百计提高科技支撑能力。
引进科技人才，优化科研技术队伍结构，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用；切实增加环境科技投入，培育一批高起点的环保骨干企业，着力构建环境保护与生态建设的科技支撑体系。
以发展高新技术为基础，开发和建立废物资源化技术、清洁生产技术、生态产业链技术、环境工程技术等“绿色技术”体系。加强对重点企业和各类工业园区ISO14000环境管理体系认证、环境标志产品认证和清洁生产审核的业务指导和监督管理，充分依靠科技进步保护环境。
（四）资金保障
拓宽投融资渠道，加大环境保护投入，拉动环保投资需求，形成“政府引导、政策调节、市场运作”的环境保护投融资机制。充分调动各方面的积极性，多渠道、多形式、多领域融通资金，确保环境保护重点建设项目的资金需求。积极争取外国政府和国际金融组织的资金援助，吸引外商采取BOT和TOT等方式对环境基础设施建设的投入，多种形式鼓励民间资本投入环保事业，并按照“谁污染，谁治理”的原则，促进企业加大治污投入。
地方财政应设立专门的环境保护支出帐户，切实把环境保护支出纳入各级政府的财政预算，逐年加大环境保护和生态建设投入，保持环保投入与财政收入同步的增长水平。
健全环境经济政策，研究探索和运用有效的市场经济手段加强环境保护。制定和实施有利于环境保护的税费经济政策，建立环境资源有偿使用制度，按照高于治理成本的原则，逐步调整排污费征收标准，千方百计为环境保护和生态建设筹集资金。此外，要及时做好各项环保投资的技术经济论证，确保投资产生明显的社会、经济和环境效益。
（五）社会保障
进一步加大环境宣传教育力度，增加宣教能力建设的投入，深入开展科学发展观教育、循环经济理念教育、生态警示教育、环境法制教育和环境伦理道德教育，在全市建立完善的环境宣教网络体系。
依靠人大、政协监督和公众舆论监督，通过电视、广播、报刊、网络等媒体和环保世纪行活动等工作载体，加强环境宣传报道，开辟公众参与环境保护的正当渠道，积极引导各类环保民间组织投身环保公益活动，建立有效的公众监督机制。
积极倡导先进环保理念，树立良好的环境道德和行为规范，进一步加强环境信息公开，使环境信息透明化，环境决策民主化，保障公众的环境权益，着力提高全社会的环境保护意识。在政府采购中，要优先采购经过生态设计、通过环境标志认证、经过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业的产品，通过政府的绿色采购、消费行为，引导公众建立绿色消费观念和绿色文明生活方式，努力提高全社会可持续发展的素质，全面推进资源节约型和环境友好型社会的建设进程。