邯郸市环境保护规划

时间：2008-04-28 来源： 作者：

　　(六)环境法制建设得到加强，环境执法力度不断加大

　　我市环境保护工作已逐步走上依法行政的轨道。“十五”以来，我市先后颁布了《邯郸市防治机动车排气污染管理办法》、《邯郸市主城区生活饮用水源保护区污染防治管理办法》、《邯郸市城市环境噪声污染防治管理办法》、《邯郸市主城区大气污染防治管理办法》、《关于切实加强环境保护工作的意见》等多项政府规章，初步建立起环境保护地方法规体系。按照国家、省统一部署，连续5年开展了严肃查处环境违法行为专项行动，坚持查、纠、改并重，动真的，来实的，保持环保执法始终处于高压态势，对不法企业给予严厉的行政处罚，典型案件通过新闻媒体进行公开曝光，并实行挂牌督办。2003年“非典”期间，加强了对各医院废水排放和医疗垃圾处置的监管，督导各大医院完善了医疗垃圾处置设施。“十五”期间共现场监督检查各类污染企业5000余家(次)，制止或纠正各类违法行为1400余起，取缔和制止重污染小企业反弹3000余家(次)，我市化工、焦炭、水泥、钢铁、小造纸、小炼油、小肥皂、小木炭等一些有明显特征的区域性污染问题得到有效解决。对群众反映强烈的“纺织沟”和“化工区”污染问题，制定了专项整治方案，实施了限期治理，使污染在规定的时限内得到较好解决，受到周边群众的赞誉。

　　(七)环境宣传教育取得进展，全民环境意识普遍提高

　　“十五”以来，始终把宣传教育工作作为搞好环保工作的重头戏，不断创新形式，丰富内容，使环境宣传不断引向深入。2001年，在全省率先开展了“四绿创建”。目前，共有65个绿色小区、90个绿色庭院、125所绿色学校、248个绿色家庭被正式命名，并申报省级绿色学校24个，国家级绿色学校1个。“四绿”创建工作走在全省前列，受到了省局表扬。结合“六五”环境日，举办了环保法律法规竞赛、环保演讲比赛，组织了多场大型环保文艺晚会，开展了环境好新闻评选和中小学生爱鸟周等活动，积极引导广大群众自发参与到环保中来。在电视台制作《绿色邯郸》栏目，每周播出一期。制作了邯郸市环境现状多媒体演示、环境警示教育片和警示教育图片展，在全市进行巡回展出，共展出150余场次，参观人数达40多万人。针对农村环境意识相对薄弱，开展了农村环境宣传，把环境宣传与科技下乡、发展生态农业和禁止农作物秸秆焚烧结合起来，制作了发展生态农业科普片，举办了各种环境保护和生态农业讲座，促进了全市生态农业发展。通过丰富多彩，多种形式的宣教活动，提高了广大群众和各级领导环境意识，使环保工作成为广大群众关注的热点、各级领导工作的重点，有效推动了全市环保工作开展。

　　二、“十一五”面临的形势

　　(一)环境形势严峻

　　在环境保护各项工作取得积极进展的同时，必须看到我市粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，结构性污染在一定时期内难以彻底改变，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染和生态破坏的趋势尚未得到有效遏制，新的环境问题还在不断出现，全市环境总体状况不容乐观，严峻的环境形势使我市环保工作面临着更大的压力。

　　1、结构性污染在一定时期内难以彻底改变。目前，以高消耗、高污染排放为特征的冶金、电力、建材、化工等行业是我市的主导产业，这些行业每年排放的二氧化硫、烟(粉)尘等主要污染物占全市工业排放量的比例达到70%以上。在今后的一定时期内，这些高能耗、高污染物排放的行业仍将作为我市的主导产业，结构性污染在“十一五”期间难以彻底改变。

　　2、主要污染物排放量远远超过环境承载能力。2005年，我市COD排放量居全省第4位，二氧化硫排放量居全省第3位，烟(粉)尘排放量居全省第3位，污染物排放总量超过我市环境容量2--3倍，大大超过环境承载能力。“十一五”期间，全市社会固定资产投资总量将达到3500亿元，我市经济将保持持续快速发展，到2010年，GDP将突破2000亿元，如果沿用原有的生产模式，必然带来资源消耗量和排污量的大幅度增加，资源和环境承载能力将难以支撑经济社会持续发展。

　　3、水环境形势依然严峻。

　　一是水资源严重匮乏。全市人均水资源占有量157立方米，为全省平均值的1/2，为全国平均值的1/14，只有世界平均值的1/56，属于严重缺水地区。全市主要河流季节性特点突出，河道缺少天然径流，污径比较高，流域生态功能严重退化。地下水超采严重，漏斗面积不断加大。

　　二是水环境污染严重。全市主要河流近50%的监测断面仍为劣Ⅴ类水体。东武仕水库因污染严重，已丧失饮用水源功能。农村面源对水体污染日趋严重，地表水集中饮用水源地富营养化问题开始出现，局部地区地下水污染严重，饮水安全受到威胁。

　　4、生态功能退化，生态环境破坏严重。全市森林覆盖率低，水土流失严重，侵蚀强度出现加重态势。农药、化肥、农膜污染严重，农业生态环境问题突出。我市化肥平均施用量是发达国家化肥施用上限的2倍，平均利用率仅40%，不合理使用农药、化肥和农膜等农业投入品，造成土壤肥力下降，质量退化。相当大一部份农田仍采用污水灌溉，部分地区粮食作物和蔬菜的农药及其他有害物质残留超标，并呈加剧趋势。畜禽废弃物没有得到有效处理，畜禽养殖污染问题日益突出。矿产资源的开发利用加剧了生态环境恶化。

　　5、环境问题不断涌现，对环境安全构成威胁。全市固体废物减量化、资源化、无害化水平较低，县城的生活垃圾和医疗垃圾未得到完全有效处理，产生的废气、渗滤液、淋溶水等已逐步成为空气、土壤、地表水和地下水的重要污染源，对人体健康构成威胁；辐射环境、居室环境污染已成为群众关心、社会关注的焦点问题。随着城市化进程的加快和机动车数量大幅度增加，施工扬尘和汽车尾气影响逐年增加，空气污染由“煤烟型”逐步向复合型、多元化趋势发展，控制污染的难度在逐渐加大。电子电器废物、转基因产品等新的环境问题日益凸显。

　　此外，随着我市经济高速增长、人口数量增多、城市化进程加快及公众环境要求的提高，经济社会高速发展与资源能源短缺的矛盾、城市化进程加快与城市基础设施建设滞后的矛盾、公众环境要求提高与环境保护能力相对薄弱的矛盾在“十一五”期间将集中爆发，环境形势呈现结构型、复合型和压缩型的特点，环境保护工作面临着巨大的挑战。

　　(二)抓住机遇迎接挑战

　　尽管在未来五到十五年内，我市面临的环境形势十分严峻，经济发展带来的环境挑战和压力巨大。但是，也应当看到，“十一五”计划是党的十六届三中全会后落实科学发展观的第一个五年计划，社会各界广泛关注环境问题，循环经济、环境友好型社会、生态城市、绿色GDP理念深入人心，环境保护同样面临着前所未有的机遇。

　　第一，党中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”，成为环境保护工作的基本出发点，为我市建设生态城市和谐城市提供了坚实的思想基础和政治保障。

　　第二，经济的快速增长，为环境保护提供了充分的财力保障。到2010年，我市的GDP将突破2000亿元，环保投入将达到50亿元，过去一些受财力限制想解决而难以解决的问题将得到有效解决。

　　第三，发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会已经成为全社会共识，为转变经济增长方式，促进产业结构全面升级，走新型化工业道路开辟了重要途径。

　　第四，社会主义市场机制和环保法制建设逐步完善，有利于明确环境责任，调动社会各方面防治污染的积极性，形成良好的环境保护氛围。

　　第五，建设环境保护“四大体系”，从监控、科技、投资、公众参与方面，为提高环境保护能力提供了有力支撑。

　　“十一五”期间，全市应立足于环境的长远利益，正确处理经济发展与环境保护的关系，抓住机遇迎接挑战，树立正确的指导思想，制定科学合理的目标，依靠全社会共同努力，围绕重点任务开展工作，为社会经济的可持续发展提供环境安全保障。

　　三、“十一五”规划的指导思想与总体目标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、人与自然和谐发展，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，坚持经济增长与环境保护并重，积极发展循环经济，促进经济结构调整和经济增长方式转变，努力建设资源节约型和环境友好型社会。创新机制体制，增强环境保护能力，建立环境保护长效机制，综合运用法律、经济、科技和行政手段，解决发展中的环境问题，为促进我市经济社会实现更快更好发展提供坚实的环境保障。

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