雷波县农村饮水安全工程总体规划

时间：2008-05-19 来源： 作者：

   四、农村饮水安全总体规划

    （一）指导思想
    根据我县农村饮水安全存在的问题情况，坚持以人为本，把解决广大农村人民群众饮水安全作为水利工作的出发点和落脚点。以保障农村人口饮水安全为目的，分析目前我县农村饮水安全现状，找准存在的主要问题和突出矛盾，拿出解决问题的对策、措施，明确目标和任务，综合运用行政、工程、经济、技术等手段，科学制定我县农村饮水安全“十一五”规划。
    （二）总体目标和思路
    根据我县农村饮水安全问题及危害的实际情况和农村各地经济状况，按照统筹规划、突出重点的原则，分地区、分阶段、分层次解决。把影响群众正常生活和身体健康的问题和人民群众、基层干部、人大、政协代表反映强烈的问题作为饮水安全重点。解决农村饮水安全问题应坚持因地制宜、近远结合、建管并重等原则。
    （三）分阶段目标任务
    2006年至2020年，我县计划投资3647.26万元，解决8.93万人的饮水不安全问题，使我县农村居民饮水达到安全或基本安全。“十一五”期间我县计划投资1225.91万元，解决3万人的饮水不安全问题，重点解决饮用水水质铅超标（其他水质污染严重问题）和无供水设施、用水极不方便，季节性缺水的问题。规划解决饮用水水质铅超标人口3317人；水量不达标人口905人；用水极不方便人口18460人；水源保证率不达标季节性缺水的人口2639人；细菌超标400人。主要解决锦城镇柳口村、杉树乡白沙村、箐口乡太阳村、谷米乡柏木村、山棱岗乡互助村、松树乡联合村、八寨乡联拉村、五官乡青杠村、岩脚乡金江村、帕哈乡八合村、永盛乡农乐村、回龙乡大埝村、白铁坝乡羿子村、顺河乡干海村、渡口乡瓦屋村、谷米乡岩峰坪村、谷堆乡大谷堆村、大坪子乡五指山村、莫红乡九口村、坪头乡洛哈村、坪头村、咪姑乡前进村、帕哈乡渣波村、溪洛米乡水落村、谷米乡四方村、山棱岗乡挖拖村、松树乡康加村、松树村、曲依乡五保村、元宝山乡宝山村、箐口乡白岩村、回龙乡砖房、高峰、小湾、寨堡村、黄琅镇三海村、中田乡金海村、马湖乡菖蒲、方竹村、西宁石厂湾村、桂花乡三望坡、干加村、曲依乡木洛、安寨坪村、簸箕乡三河、四维村、克角乡大坪村、斯古溪乡岩湾村、大岩洞乡大岩洞村、渡口乡水井村、马湖乡鲢鱼、马湖村、西宁镇通木溪村、桂花乡大坪、朱坝村、长河乡长河、竹杆村、千万贯乡田坝村、上田坝乡中寨村、克角乡龙头村、一车乡马尔红村、卡哈洛乡洗马村、大岩洞乡半坡村等地的农村居民。使我县农村人口饮水基本安全人数达到153303人，农村人口饮水安全普及率提高到72.11%，较“十五”增长14.11%。
    “十二五”期间我县计划投资1225.91万元，解决3万人的饮水不安全问题，重点解决饮用水水质不达标（其他水质污染严重问题）和无供水设施、用水极不方便，季节性缺水的问题。规划解决帕哈乡乌角村，箐口乡双龙、核桃村，汶水镇汶水、太平、红花、彭加村，永盛乡槽田、青坪村，渡口乡那古、下坪、鹿角、回龙、关田村，顺河乡瓦屋角、梯田村，溪洛米乡水落、锅洛村，黄琅镇黄琅、太平村，中田乡沙湾村，谷米乡谷米村，马湖乡唐家山村，柑子乡鸡心、大河村，双河乡大湾村、火烧棚村，罗山溪乡大坳、狮子岩村，烂坝子乡田坝子、马路口村，沙沱乡沙沱、沱田村，山棱岗乡田坝、竹尔村，长河乡乃托、民主村，谷堆乡洗衣村，松树乡西苏、联合村，八寨乡足哈、甲谷、拉巴村，曲依乡史洛村，千万贯乡垭口、马颈村，五官乡双狮、鲁沟村，拉咪乡嘎千、模尔、啊火哈洛村，上田坝乡上田坝、沙坪子村，小沟乡单场村、大坪子乡耐巴石村，簸箕乡红旗村，雷池乡所期村，一车乡恩安洛、塔古村，斯古溪乡斯古溪村，莫红乡马处哈村，坪头乡觉基村，卡哈洛乡羿子、卡哈洛村，元宝山乡跑马、迎丰、田坝村，大岩洞乡南家湾、中南、刺竹坪村，岩脚乡高山、瓦吉、齐洛村等地水量不达标人口4901人；用水极不方便人口13671人；水源保证率不达标季节性缺水的人口4888人；细菌超标人口2335人，饮用四类水人口4205人。全县农村人口饮水基本安全人数达到183303人，农村人口饮水安全普及率提高到86.22%，较“十一五”增长14.11%。
    “十三五”期间我县计划投资1195.44万元，解决2.93万人的饮水不安全问题，重点解决无供水设施、用水极不方便，季节性缺水的问题。规划解决帕哈乡特门、八合村，箐口乡红岩、罗汉、白岩、小海村，汶水镇战斗、莲花、桂花、颜加、铜厂村，永盛乡大河、山脚村，回龙乡欧家山、中和、芦银沟村，渡口乡营盘、下坪、鹿角湾、回龙、芦加村，溪洛米乡双龙村、水田村，中田乡干池村，谷米乡关村、新埝村，马湖乡大水井、东升村，柑子乡柑子、中咀村，罗山溪乡光辉、银厂沟村，烂坝子乡双河、烂坝子村，沙沱乡普子、赵家山村，山棱岗乡哈迁、田家坝村，长河乡南杆、罗戈村，松树乡大坪、康加、松树、和坪村，八寨乡牛龙、普谷洛、瓦扎村，千万贯乡石板、千万、水口村，五官乡和坪、高峰、梅乙村，拉咪乡思嘎普、里口村，上田坝乡马史洛、丰家坪村，一车乡瓦古、踏青村，斯古溪乡干沟村，莫红乡达觉村，坪头乡洛活村，卡哈洛乡松龙村等地水量不达标人口4099人；用水极不方便人口12770人；水源保证率不达标季节性缺水的人口3782人；细菌超标人口2065人，饮用四类水人口6584人。全县农村人口饮水基本安全人数达到212603人，农村人口饮水安全普及率达到100%，较“十二五”增长13.78%（见雷波县农村饮水安全总体规划人数表）。
    （四）主要问题的解决对策
    1、工程技术问题的解决对策
    (1)搞好规划，制定标准，规范建设
    为保证实现农村饮水安全工程建设目标，在摸清我县农村饮水安全现状的基础上，科学编制出《雷波县农村饮水安全“十一五”规划》、《雷波县农村饮水安全总体规划（2006－2020年）》。今后对这些规划要进一步完善、细化，制定年度实施计划，明确建设条件和各阶段任务，根据上级批准的可研报告和投资计划编制实施方案，将项目落实到村、组、户，逐乡、逐村、逐户建立工程卡片，按卡实施。要严格按照农村饮水安全工程技术标准，统一水量、水质、水压、设计、施工、管理、水费收缴等。
    (2)因地制宜，采取合理有效的技术方案
    农村饮水安全工程建设要本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。坚持可持续发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。一要从水量、水质、当前、长远等方面，合理布局水源，保证水源的可持续性；二要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，保证工程的可持续性；三是保证工程管理运行和维护的可持续性。在人口居住相对集中的地区，主要采取“寻找好水源，建集中供水工程”；在水源严重污染区，为节省投资，方便管理，根据水源条件和污染情况，采取“寻找好水源，建集中供水工程”和“常规处理加活性炭深度处理，建集中供水工程”两种工程类型；主要水源类型有：溪沟河水、溶洞泉水、湖（库）水、手压井四种。供水工艺流程一般为：源水→净化→消毒→用户。
    在规划实施过程中，水利部门对于每一处农村饮水安全工程，均落实专业技术人员提供技术指导。在实施农村饮水安全工程中，由县政府每年举办了2～3期农村饮水安全技术培训班，对从事农村饮水安全工作的有关人员进行了培训，为农村饮水安全工程的实施提供强有力的技术保障。
    注重新技术的推广应用，目前，饮水工程高新技术层出不穷，净水工艺，引水管材日新月异，另一方面农村饮水工程建设、管理和使用的主体，仍然是综合素质不怎么高的农民，因此要特别加强新技术的指导、培训、服务和推广工作，特别要推广净水新工艺，使用新的物美价廉的PE管材。
    2、工程投资问题的解决对策
    制定扶持政策，多方筹措建设资金。农村饮水安全工程是农村小型基础设施，投资量较大，回收期长，收益低，甚至只有社会效益。因此，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策，以政府扶持资金为引导，采取出租、转让、股份合作等多种形式，广泛吸收社会各界资金。为此，政府要在工程招投标、税收上给予优惠，并在政府补助和加强金融扶持等方面制定优惠政策，确保农村饮水安全工程顺利实施。
    3、管理问题的解决
    强化工程管理，确保工程质量。注重在工程建设中高质量严管理，坚持实行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量责任追究制和后续管护责任制，从严把好抓好材料设备进货关、施工队伍选择关、工程质量监督关、项目竣工验收关。供水规模较大的集中供水工程按“小农水”体制改革要求可以通过改革方式确定项目业主，对村组供水工程由当地村民委员会作为项目业主，负责工程建设和资产管理；工程所用材料设备由县集中招标采购，小于50万元的单项投资实行邀请招标，大于50万元的必须公开招标，严格选择施工队伍；狠抓事前事后的全过程监督，事前由监察、计委、财政、审计等部门力量组织专家对项目设计方案、预算方案、招标方案等进行严格审查，事中由受益农户代表与技术人员全程跟班监督，事后预留20%的质量保证金，待工程试运行一年后无任何质量问题方才拨清余款；一般项目由县组织验收，重点项目由州组织验收，验收未合格的责成整改达标；建成后的管护视工程大小分别采取“业主经营，有偿供水”和“村组统筹，分户管理”，切实强化工程质量和项目永续利用。以“抓督查、重效益、促进度、保质量、强管理”的思路抓农村饮水安全工程建设。
    根据党的十六届三中全会精神和水利部颁发的《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确农村饮水工程产权归属，确定责任主体，把责任落实到人，建立责任追究制度。管理责任要根据投资和工程规模来确定。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权利，履行出资人的职责；以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理；由私人或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理；小型分散工程由受益户负责管理。
    建立以聘用制为基础的用人制度。根据水利部发布的《供水站定岗标准》合理确定管理人数，供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。建立科学合理的分配机制，采取灵活多样的分配方法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，大力推行岗位工资、效益工资，按照效率优先兼顾公平的原则，坚持能者多劳，多劳多得。
    水费的收缴和使用要实行规范化管理，供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。

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