河北省环保局关于奥运环境保障工作的报告

时间：2008-07-14 来源： 作者：

　　二、主要工作措施

　　我省目前正处于工业化中期阶段，经济结构偏重，重化工业特征明显，能源消耗以煤炭为主，产业发展以资源、资本密集型为主，经济发展方式比较粗放，高投入、高消耗、高污染问题比较突出。省委、省政府对污染减排工作一直非常重视，坚持把污染减排作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，始终摆在突出的战略位置来抓。云川书记、春华代省长多次听取汇报、提出要求，强调发展经济不能以牺牲环境为代价，必须确保完成节能减排目标任务，拒绝任何理由。今年以来，我省认真贯彻落实国家污染减排各项决策部署，采取了一系列针对性措施，全力推进污染减排工作。

　　1、围绕节能减排目标任务，不断加大组织推动力度。主要抓了三方面工作：一是加强组织领导。今年以来，省委、省人大、省政府、省政协多次召开会议，专题研究部署污染减排工作；省节能减排领导小组按季度定期听取工作进展情况，逐个调度，加强督导。在全省机构编制比较紧张的情况下，专门成立了子牙河白洋淀环保督查中心，同时又为省环境监测中心站增加人员编制，进一步加大了重点流域水污染治理力度，提高了环境监测保障能力。二是完善政策措施。今年1月，省政府印发了《关于推进节能减排工作的意见》(冀政〔2008〕11号)，进一步明确了我省后三年减排工作目标，强化了各行业领域的减排任务和措施。深化环保收费改革，加大财政扶持力度，努力探索建立污染减排长效机制。今年省财政安排环保专项资金重点用于大气和水污染治理；按照“标准翻番，两步到位”的原则，将我省化学需氧量和二氧化硫收费标准由每公斤0.7元和0.63元提高到每公斤1.4元和1.26元，从今年7月1日起，先提高60%，到明年7月1日，全部执行到位；全省所有城市、县城及3万人口以上重点镇、独立工矿区，全部开征污水处理费，县级以上城市污水处理费平均收费标准不低于每立方米0.8元。三是落实目标责任。今年3月，省委印发了《关于建立和完善设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核指标体系的意见》、《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法(试行)》，把单位生产总值能耗、主要污染物排放量等5项指标列入定量考核体系，严格实行问责制和“一票否决”。省政府将污染减排目标逐级分解下达各设区市、县(市、区)和重点企业以及省直相关部门，实行绝对指标和相对指标双重控制，逐级签订目标责任书，明确主要领导为第一责任人，建立了责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的污染减排目标责任体系。为科学实施目标考核，省政府还下发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，进一步强化了各级政府和企业的责任。

　　2、坚持严把源头控制关口，调整优化产业布局和结构。我省始终把产业布局和结构调整作为推进污染减排的一项根本性措施来抓。一是严把环保准入关。实行建设项目审批“总量指标”和“容量许可”双重控制制度，把区域污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”。建立高污染行业新上项目与污染减排指标完成进度挂钩机制，对未按期完成减排任务、超过排放总量指标、环境违法问题突出、河流主要控制断面不达标以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业，实行新上项目“区域限批”和“企业限批”。二是淘汰落后产能。按照“增高减低、上大压小、扶优汰劣”的原则, 狠抓结构减排，积极淘汰电力、钢铁、建材、焦炭、造纸等高耗能、高污染行业落后产能。三是优化产业布局和结构。结合环境资源承载能力，统筹区域发展与环境保护，先后开展了峰峰矿区、邯郸经济技术开发区、邢台经济技术开发区、清河国际羊绒科技园区等一批规划环评工作，有效解决了一些地区产业布局性和结构性环境问题。坚持以项目为载体，着力优化投资结构，鼓励支持能耗低、污染少的现代服务业、高新技术产业和先进装备制造业加快发展。

　　3、大力推进“双三十”工程，充分发挥污染减排示范作用。“双三十”节能减排工程，是省委、省政府为推进全省节能减排工作而采取的一项重要举措。去年底和今年初，按照省委七届三次全会和云川书记要求，省政府在全省范围内选择了节能减排任务较重的30个县(市、区)和30家企业，就其节能减排工作在省十一届人大一次会议上向人民代表做出承诺，实行省直接考核，要求在三年内必须完成节能减排任务，否则县(市、区)长自动引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业停产整顿。“双三十”工程实施以来，省政府成立了领导小组，制定了实施方案，建立了责任目标和考核体系，加强了督促检查和政策扶持，完善了定期调度、通报和督导制度。省人大于6月中下旬组织人大代表对“双三十”单位履行承诺情况进行了视察。“双三十”单位按照省里统一部署，成立了领导机构，制定了三年实施方案和年度计划，层层分解目标任务，推动各项工作迅速展开。目前各项减排工程项目进展顺利。

　　4、以子牙河水系为重点，加大水污染治理力度。

　　围绕保障群众饮水安全，坚持以重点流域和饮用水源地污染治理为重点，深入开展专项整治和机制建设。

　　一是组织开展重点流域水污染治理攻坚战。子牙河流域、白洋淀区域水环境问题比较突出，社会各界非常关注。今年3月，省政府办公厅印发了《河北省子牙河水系污染综合治理实施方案》，提出了到2010年的总体目标、重点任务和保障措施，并将辖区河流断面水质改善情况作为各设区市环保目标考核的重要内容。对白洋淀、子牙河流域先后组织了多次明查暗访，深入61个县(市、区)，突击检查污染企业、污水处理厂、工业小区149家，取缔排污口近300个，公布省级重点挂牌督办案件35件，解决了一批突出环境问题。今年5月，子牙河水系水污染物COD平均浓度比去年同期下降30%。

　　二是加强饮用水源地安全管理。组织力量对11个设区市和22个县级市的饮用水源地保护区进行重新划分和核定，并逐区清查禁止或限制类项目，实行水质监测月报制度，加强排污口管理，集中整治污染隐患、工业园区、建设项目环境违法问题。目前，一级保护区内所有直接排污口已全部取缔，二级保护区内直接排污口已取缔300多个；全省集中式饮用水源地水质稳定达标。

　　三是加快城镇污水处理工程建设。省政府出台了《关于进一步加强城市污水和垃圾处理工作实施意见》，省财政厅等有关部门制定了支持城镇污水处理设施建设和运营融资的具体措施，进一步完善了污水处理投融资、收费和补偿机制。同时，加大监管处罚力度，对子牙河、白洋淀流域没有建设污水处理厂，长期不能稳定达标或处理能力达不到60%的城市(镇)污水处理厂，责令限期整改，发出区域限批预警。目前，全省共建成集中污水处理厂53座，日处理能力401.5万立方米，并全部安装了COD自动监测设备，实现了与环保部门联网。

　　四是建立生态补偿机制。今年3月份，省政府办公厅印发了《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》，由财政部门每月按环保部门提供的考核断面水质超标倍数，对有关市直接从市财政年度经费中扣缴10万元至300万元的生态补偿金，用于解决群众饮水、污染赔偿和水污染减排项目补助等。今年以来，已从子牙河流域的石家庄、邯郸、衡水、沧州四市扣缴生态补偿金1070万元。

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