水业市场如何实现城乡统筹

时间：2006-09-21 来源：来源:水世界 作者：作者:水世界

　　“建设部现在提出城乡统筹，而同时水利部也在进行水务一体化改革。在这两个方案里，到底是建设部统筹水利部，还是水利部统筹建设部？”
　　面对中新社记者这一尖锐的提问，建设部城建司副司长张悦的回答十分直截了当：“以‘三个代表’来统筹。”
　　“统筹”思想不等同于“统一管理”
　　城市水业不能向行业管理倒退
    科学发展观提出了城乡统筹的重要指导思想。在水管理领域，国际上倡导的理念是系统水管理体制，也就是以水资源为核心，以推进资源协调利用、人与自然协调发展为目标的管理体制。在不同的政治、经济背景这下，系统水管理体制会表现出不同的管理模式。
　　但是，城乡统筹、系统管理不能简单地理解为统一管理。专家认为，水作为重要的战略资源的公众必需品，其责任主体是人民政府，越是水资源稀缺，越与社会经济关联大，越不可能单一部门进行统一管理，需要综合管理，建立不同部门的协作机制。近几年来，城市水业市场化工作的成就有目共睹。在此背景下，城市水业不能向行业管理倒退。部分公益性的水利工程具有公益性特征，可以也应该延续某种行业管理的模式，但是这一方式不能引用到城市水业上来。
　　中国水资源行政管理体制现状曾一直是“九龙治水”：水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；规划局或城市规划委员会对用水规划负责；城建部门对城市供水、排水和城市地下水负责；城市以外的地下水由地矿局主管；城市排污由环境保护部门把关。一些城市还设有公用事业局、市政管委会这样的机构，参与城市供、排水等环节的管理。
　　从1993年开始，各地陆续着手组建水务局，负责从水源地到城市供水、排水、污水处理及回用实行“一条龙”管理。根据水利部对水务局职能的设计，城市周围农村的农田水利也应纳入水务局统一管理框架中。按此设计，以往由建设、国土资源、卫生、农业、林业、海洋等多个部门承担的水务管理职能应划归水务部门。有资料指出：“目前，全国30个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务统一管理职能的县级以上行政区已达1251个，占全国县级以上行政区总数的53％，其中，北京市、上海市、黑龙江省、海南省已实现了辖区内的水务统一管理。”
　　需要承认，深圳、上海等市成立城市水务局，发挥了很好的作用。但是，其根本的原因是水利工作在这些城市已经被弱化，或被转移纳入城市管理的范畴，执行市场监管的职能，其绝大部分职能接受城市建设部门的行业指导。海南省水利局的撤销，也显示了农业水利工作在旅游强省的海南的弱化。
坚持城乡统筹发展  区域供水是方向
　　坚持城乡统筹发展区域供水是城镇供水事业的发展方向。新中国成立以来，我们投入了大量的资金，从供水设施严重不足，发展到今天城市供水设施基本满足了需求。但是，我国还有80％以上村庄没有用上自来水，83％的村庄没有供水设施。全国村镇中建有供水设施的，自来水厂也仅占4％，且绝大部分是日供水千吨以下的小型水厂。因此，适应城市化发展的要求，发展区域供水，是城镇供水事业的发展方向。
　　城乡统筹发展区域供水能有效满足城乡居民用水的需求，使更多的村镇居民享受到城市供水设施的服务。同时，城乡统筹发展区域供水也能促进区域经济结构的调整，为地区的经济发展提供有力的保障。各地的实践也证明，坚持城乡统筹发展区域供水，能有效解决一些乡镇供水设施严重不足的问题，不仅使居民喝上了安全卫生的饮用水，还切实提高了广大人民群众生活质量和改善了人居环境，促进了经济和社会的发展。城乡统筹发展区域供水的实施，不仅使供水的水量和水质得到了保证，还为投资者投资办厂创造了良好条件，同时也为企业提高产品质量，扩大出口创汇提供了保障，促进了经济的发展。与此同时，将区域供水设施的建设统筹考虑并实施，避免了供水设施重复建设问题，显著降低了单位工程造价，节约了建设成本，有效提高了设施的效率与效益；通过建设大型的供水设施，可以充分利用先进的制水工艺和管理手段，降低供水成本。
　　以江苏为例，他们通过统筹布局城乡供水基础设施，坚持市场化运作、推进城乡联网供水，实施制定优惠政策、扶持城乡联网供水等实际做法，采取“联网、联供、联营、联管”的运行管理方式，将水输送到各镇，总表计量按统一价格批发给乡镇，各镇再向用户售水，实现了城乡联网供水，并取得了很大成效。《苏锡常地区区域供水规划》自2001年4月批准实施以来，累计完成投资50多亿元，铺设到镇主管线1463公里，新增供水能力167万立方米/日，完成了对211个乡镇的供水。在建设到乡镇供水管网的同时，各地加快进村入户管线改造和建设，到2003年底，已铺设管线13143.7公里，完成了2379个行政村的供水，惠及乡镇及农村居民560.14万人，占乡镇和村总人口的69.8％。同时，良好的供水水质，使企业产品质量得到了提高，质量纠纷大大减少，生产规模不断扩大，成本相应下降，创汇能力同步增加，如常熟泛佳亚麻解决了因水质影响产品质量问题，产品畅销欧美30多个国家；台泰净菜原来使用地下水，因水质不好影响产品质量，退货、赔偿时有发生，改用市政供水后，产品质量得到了提高，现在不仅出口日本，还向欧美国家发展。城乡联网供水彻底改变了广大农村居民长期依靠深井水或塘水的饮水习惯，饮用水水质安全得到保障，老百姓称赞这是政府送来的“长寿水”，当地群众反映，过去用深井的“硬水”洗衣服，白衣服都会被洗黄，更不用说喝这种水了。
　　通过发展区域供水，常熟市淘汰了30多个小水厂的落后设备，新建水厂的现代化先进设备充分发挥了效率，既保障了优质水的生产和供给，又提高了经济效益。自来水公司上交国家的税收逐年增加，年增长率达31％，2003年超过了2000万元。企业资本积累显著加快，发展后劲明显增强，逐步走上了“以水养水”的市场化道路，靠政府近2亿元的前期投入，创造了6亿多元固定资产和1000多个就业岗位。区域供水还增加了污水处理费的征收总额，每年超亿元的收入促进了污水处理厂的加快建设，近年来全市建成生活污水处理厂8座，日处理能力达到12万吨，在建生活污水处理厂7座，日处理能力10万吨，从而使全市河道环境污染问题得到缓解，地表水水质逐渐得到改善。
　　“以‘三个代表’衡量，在供水行业，就城乡统筹而言，应该是城市反哺农村，城市去拉动农村，城市文明去影响农村。通过区域供水，农民用水和城市同质同价，水环境保护的意识也大大增强，这体现了先进生产力、先进文化，同样也将农民的根本利益提高到一个崭新的水平。”张悦说。