河南环保30年

时间：2009-01-19 来源：中国经济周刊 作者：朱予建 张东涛

地处中原的河南省是全国闻名的农业大省，在其农业发展和工业化进程中，环境保护成为战略性的现实问题。伴随着改革开放的历史进程，河南在环境保护，特别是环境保护与经济发展相互促进方面，进行了一系列有特色、有成效的改革创新。数据显示，2007年，河南省省辖市地表水责任目标断面水质COD（化学需氧量）平均达标率为94.5％，城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率为100％，城市环境空气质量优良天数达标率为89.3％，不仅分别比2002年提高了37％、16.8％和26.5％，在全国也达到了先进水平。

改革开放30年来，河南省的环保事业从起步到加快发展，再到实现经济发展与环境保护的双赢，探索出了一条具有地方特色的环保之路。

30年间的5次省环保会议

从单纯的“三废”治理，到实施环评、排污收费和环保目标责任制，再到污染物排放总量控制，直至以改善环境质量、建设生态文明为目标，改革开放30年间，河南省的环保主题不断改善和提升。

河南省的环境保护起步于上世纪70年代，当时的环保仅限于部分工业“三废”的治理和综合利用。1984年3月，全省第一次环境保护会议召开，环保工作开始从单纯的工业污染点源治理转入“以防为主，以管促治，综合治理污染”的阶段。1986年3月，全省第二次环境保护会议召开。工业污染防治、城市环境综合整治、自然生态保护等各项工作逐步展开。

进入上世纪90年代后，河南省环保事业开始加速。1991年5月，全省第三次环境保护会议召开，在深化环境影响评价、“三同时”和排污收费3项制度的基础上，开始实施环境保护目标责任制等5项新的管理制度，环境管理得到加强。这一时期，在全省组织实施了环境污染综合治理“8242工程”（即8条河流、2个重点污染行业、400平方公里烟尘控制区、200家重污染企业的限期治理），使全省工业污染防治、城市环境综合整治工作取得了一定的进展。

1996年8月，河南省第四次环境保护会议召开，开始推行污染物排放总量控制制度，标志着河南省环境管理工作从定性管理向定量管理的转变。围绕国家提出的“一控双达标”计划，确立了“九五”时期环境保护的目标，即：到2000年，主要污染物排放总量控制计划全面完成，工业污染源基本实现达标排放，省会郑州实现地面水、空气质量按功能区达标计划。为实现这一目标，河南省有步骤、有重点地实施了几次大规模的污染防治行动，包括1996年的关停取缔“15小土”行动、1997年的淮河“九七达标”行动、1998年的大气污染限期治理行动、1999年的“九九黄河达标”行动，如期完成了“一控双达标”计划。

进入21世纪后，河南省环保事业跃入了一个崭新的发展阶段。2002年5月，第五次环境保护会议召开，解决了环境领域的一些重大问题，制定了推动环保工作的重大措施，进一步提高了环境保护在国民经济和社会发展中的战略地位。特别是，党的十七大把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”确定为我国经济社会发展的重要任务，标志着环境保护进入了经济社会发展的主干线、主战场和大舞台，河南省的环保事业也进入了加快实现历史性转变的新时期。按照省委、省政府的战略部署，河南省环境保护工作以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以污染防治为重点，以开展重点流域、区域和行业环境综合整治为突破口，标本兼治，严格执法，在经济快速增长和消费水平显著提高的情况下，污染减排取得重要进展，环境质量得到明显改善，环境保护与经济发展初步呈现相互促进的良好势头。

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