以系统思维统筹珠江流域水资源配置与保护

时间：2009-03-16 来源：湿地中国 作者：

2．水资源供需平衡的原则。水资源供给包括大气水、地表水、地下水、污水资源化和海水淡化等；水资源需求既包括工业用水、农业用水、生活用水等人类生活与生产必须的水资源，也包括保持水环境自净能力的环境用水和保持生态平衡必须的生态用水。维持水资源的供需平衡，就是要根据各地区特有的资源与生态条件，在水资源统筹配置中根据水资源的供给量，既要突出重点，也要满足各方面的用水需求。

3．水资源开发利用与国民经济和社会发展紧密联系、相互协调的原则。在水资源开发利用方面，要依据流域发展的总体目标，制定合理配置与分期开发的方案。国民经济发展要与水资源开发利用规模相适应，既要重视水资源开发利用对流域经济和区域经济的重要带动作用，也要充分考虑水资源的制约作用，要依据水资源条件进行经济结构调整，包括对产业结构、农业种植结构等进行调整，并坚持节水优先的原则。同样，新增的经济产业更要量水而行，以水定供，以供定需。

4．水资源开发利用与生态系统相协调的原则。坚持人与自然和谐共处，既对兴利除害，也要防止人类过度开发利用水资源。这就要求我们在水资源开发利用中，既要满足经济和生活用水的需要，也要充分考虑生态用水和环境用水，不能过度开发。

三、用系统思维实施珠江流域水资源统筹配置与保护的几点建议

我们应该清楚地看到，珠江流域水利建设的现状与流域经济社会可持续发展的要求还有一定的差距。从“十一五”到2020年，珠江流域国民经济仍将保持持续快速增长，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，对生态环境保护和改善的要求更高。与此相比，珠江流域的防洪基础设施依然相对薄弱，水资源短缺和水污染仍然是影响经济社会可持续发展的全局性重大问题。水土流失、生态恶化现象尚没有从根本上遏制，阻碍水利发展的体制性问题有待于进一步解决。水利发展相对滞后以及由此造成对经济社会可持续发展的制约仍然是珠江流域水利发展面临的主要问题。因此，以维护健康流域为宗旨，以保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态和稳定河势河床为目标，对珠江流域水资源开发应着重做好以下工作：

1．加强水资源保护工作。贯彻落实科学发展观，加强珠江流域水资源保护规划的科学指导作用，加强部门间协调、行政区域间协调、流域与地方间协调。通过严格水行政审批，加强监督检查，引入市场机制，鼓励科技创新，完善工作机构考核方法、重大污染事件的应急系统、监测系统、信息系统，多方面加强水资源保护工作。

2．进一步加强流域统一管理，尤其是加快流域立法工作。要按照《水法》规定的水资源统一管理的原则，深化水资源管理体制改革。制定珠江枯水期水量调度条例对建立抵御咸潮、保障澳门等地饮水安全的流域管理长效机制至关重要的。因此，在现有基础上，加快《珠江枯水期水量调度条例》的立法工作，并争取在两年内完成。

3．加快批准《保障澳门珠海供水安全专项规划》。据了解，2006年水利部组织编制了《保障澳门珠海供水安全专项规划》，已通过技术审查。此规划将从流域、区域及地方三个层面提出了彻底根治咸潮、保障澳门等地饮水安全的措施，对于保障澳门长期繁荣稳定将发挥重要作用，建议国家加快批准，及早实施。

4．抓紧大藤峡水利枢纽的立项建设。无论是从解决珠江下游防洪问题、澳门及珠三角咸潮问题，还是解决广西电力紧张、柳州老工业城市振兴物流问题、桂中治旱等问题，都迫切需要建设大藤峡水利枢纽。鉴于目前修建水利枢纽工程的条件已比较成熟，建议国家尽早立项，争取在“十一五”末开工建设，早日造福桂、粤、澳广大人民。

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