城镇供水行业改革现状分析与思路探讨

时间：2007-03-19 来源： 作者：

 机构和体制的变化，关系到事业的发展和社会的稳定。一切有利于稳定和发展的改革就是成功的，否则就是不成功甚至是失败的。因此，城市政府和有关部门的领导，一定要认真研究，慎重决策。对于城市水管理体制的改革，无论是成立水务局还是进行其他方式的改革，有一点是必须引起重视的，那就是城市的供水、排水、污水处理、污水再生利用、节约用水、地下水的开发利用保护等，都是重要的城市基础设施，是城市规划建设的重要组成部分，与城市的规划、房屋建筑、道路及其他基础设施的建设管理密切相关，不可分割，是一个有机的整体。如果单纯为了解决水的问题，忽视其在城市范围内与城市规划建设的有机联系，就会出现新的问题和矛盾，给城市建设造成不应有的影响和混乱。同时，水资源的管理与城市供水、排水包括污水处理、污水再生利用；与城市节水、地下水开发利用保护等，是完全不同的管理，不能将水资源的管理无限制地延伸到所有的水管理，这不仅不能强化水资源的管理和合理有效地利用水资源，反而会故此失彼。
      二、城市供水企业改革近几年来，一些城市在供水企业改革方面进行了各种不同的尝试，归纳起来主要有以下几种情况：
     --国有独资的集团公司由原来的自来水公司改为自来水集团有限公司，即国有独资公司。改革后的一些企业一般也都进行了清产核资，由政府成立的投资公司或国有资产管理公司，代表政府作为投资主体，负责管理和经营国有资产。自来水集团有限公司也按要求设了董事长、总经理、董事会等，初步建立了法人治理结构，但没有什么实质性的变化：产权单一，机制没有完全创新，只在经营上减少了一些政府部门的干预，但还未能完全实现政企分开；取消了财政补贴，在一定程度上刺激了企业加强经营管理的积极性，但还不能使企业彻底改善经营，实现管理上水平。
     --供排水一体化的水务集团公司将自来水公司与城市排水包括污水处理设施在内的运营单位合并，成立新的水务集团公司。有的城市只将污水处理厂的运营管理并入自来水公司，而排水管网设施的维护管理仍然由原来的排水管理单位负责。一些城市实行这种改革的目的，分析起来主要有以下几方面，一是有利于资源的合理和有效配置及节约用水；二是适应给排水一体化管理的需要；三是以供水带动污水处理的发展。
     --水厂的合资合作经营将自来水公司的单个水厂与外资合作经营或出售给其他企业经营，或者采取ＢＯＴ方式确定建设和运营单位。这种做法主要是因为前几年国家在外商投资指导目录上，在城市管网方面禁止外资介入。因此这方面改革的例子比较多，为供水行业改革提供了一些经验，也有很深刻的教训。经验是引入了新的观念和先进的管理技术，不同程度地提高了职工的素质和管理水平。问题和教训主要有：一是前几年采取的固定回报和包销水量等做法，在新的水价机制尚未完全形成及对城市需水量预测不够准确的情况下，给自来水公司带来整个经营上的亏损，同时对合资或独资企业来说，其所获得的利润也就不尽合理，甚至合同条款难以履行；二是不利于整个自来水企业的改革和经营机制的转换。自来水是一个产、供、销一体化的企业，如果只将水厂部分拿走，就变成了一个残缺不全的企业，下一步的改革与改制将很难进行；三是不利于企业的优化调度和资源的有效配置；四是不利于企业规模效益的形成和集约化的发展。
     --将一个公司分成几个公司，划整为零
     全国仅上海一家采取了这种做法。把一个多年来又大又老的企业解体，重新组建四个企业，在一定程度上暴露了原来企业经营方面的一些问题，基本分清了政策性亏损和经营性亏损，并很快取消了财政补贴。这种做法只有上海这样一个全国最大的城市，也是全国规模最大的自来水企业能这样做，其他城市无法效仿。
    --将资产以股权形式出让把城市供水企业经资产评估后，把国有资产以股权形式通过公开招标，部分出让给其他企业，重新组成一个新的股份制企业。新组建的企业完全按照现代企业制度运行，利益共享，风险共担，出让部分所得资金由政府统一安排，主要用于城市供排水设施的建设。在供水设施能力已饱和的情况下，这笔资金就可全部用于城市污水处理设施的建设，治理水污染。目前比较成功的例子就是上海浦东自来水公司的改革。这也是一种比较规范和应当提倡的改革方式。

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