城镇供水行业改革现状分析与思路探讨

时间：2007-03-19 来源：作者：

      三、存在的主要问题
     近几年来的改革取得了一些成绩，也积累了一些经验，但也存在不少问题：
     一是各地对供水企业的改革缺少科学民主的决策。企业改革主要是由城市政府决定方案，特别是与外商合资合作的项目，一般都是政府决策在前，企业没有多少参与的权力和空间。政府的决策正确，就有利于改革和发展，决策失误就会造成无可挽回的损失，这方面教训也是很深刻的。
     二是一些地方在改革的过程中，还没有很好地把政府部门领导思想观念的转变和管理体制的改革同企业的改革结合起来，单纯地强调企业必须改革改制，没有为企业改革创造良好的外部环境，制定相应的配套政策。
     三是有些地方的改革只图形式上的变化，没有实质内容，更没有在企业转换经营机制上下功夫。
  四是不从有利于行业发展的大局出发，单纯为了吸引外资，盘活资产，筹集资金。
   五是供水企业由于长期的自我封闭和垄断经营，缺少改革的内在动力等等。
     四、改革思路探讨
   我们要在不断深化改革的过程中，认真学习国家有关国企改革的政策和有关的法律法规，总结各方面的经验教训，结合城市供水行业的实际和特点，研究提出下一步改革的思路。应当明确的是，城市供水企业的改革，不是简单地推向市场和所谓私有化的问题，而主要是解决机制问题，同时，还要明确城市供水行业的公益性质和其必须保证社会效益第一位的前提。包括政府和企业在内，由于在长期计划经济体制下形成的固有观念和管理模式的影响，使供水企业制度的创新和经营机制的转换，靠政府和企业本身很难实现，必须靠外力来推动，因此，产权制度的改革就成为一种必然的选择。
     首先要以城市供水价格改革为动力，进一步推动城市供水管理体制和供水企业的改革，同时把水价改革与供水企业改革和经营机制的转换结合起来。要进一步打破行业垄断，引入市场机制，吸引社会资本参与供水设施的建设和经营。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行投资主体的多元化，产权股份化和经营的市场化。同时要制定特许经营办法，建立市场准入和退出制度。政府部门要进一步转变观念，加快职能转变，实现政企分开和所有权与经营权的分离，完善社会保障体系，为供水企业的改革和经营机制的转换创造一个良好的外部环境。
   第二、应当把企业改革的重点放在产权制度的改革上，同时把产权制度的改革同市场机制的建立结合起来，使供水企业能够建立起明晰规范的产权关系和完善的法人治理结构，并使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的市场竞争主体，完成政府规定的经营和服务目标，保障供应，提高产品和服务质量，保证国有资产的保值增值，实现社会效益和经济效益的双赢。
     第三、国有大中型城市供水企业应当按照建立现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革，可以实行真正意义上政企分开的国有独资，也可以进行股份制改造。中小企业可以采取股份合作制形式，或者实行委托和租赁等特许经营方式。目前，无论是股份制还是股份合作制，国有资产应占一定的主导地位，特许经营需有相应的法律法规规范在前，以保证城市供水的公益性及其公益目标的实现。
     第四、要进一步明确各级政府主管部门在新的市场经济环境下的主要职能：
   一是制定行业发展战略和规划，并组织实施；
    二是制定产业政策和技术政策、法规、标准，并监督实施；三是加强对价格和有关收费标准的制定和监督管理；四是引导和规范市场，组织制定相应的法规制度并加强监管；五是提供水质合格、水量稳定的水资源保障，以使供水企业安全运营，保证城市供水需求。
      国有企业的改革是一项复杂的系统工程，基础设施领域的国有企业改革更为艰难，仅靠自身的努力是远远不够的。解决国企改革中的许多问题的关键不在企业，而是在政府，特别是城市人民政府。因此，加快政府部门的职能转变，改革现行管理体制，彻底实现政企分开，是供水行业改革的关键一步。城市供水企业改革复杂艰巨，涉及方方面面，我们既要看到压力和困难，又要抓住机遇积极推进，同时要统筹规划，从长计议，慎重行事，还要因地制宜，区别不同情况，尽可能减少改革的阻力，降低风险，排除不稳定因素，保证供水企业改革的平稳过渡和供水事业的健康发展。

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