学习《新规划》 努力促进浙江省城市供水现代化

时间：2007-04-02 来源： 作者：

今后一个时期，我国城市供水行业发展将迎来新的机遇，同时也面临更大的挑战。一是：近年来水环境污染形势加剧，尤其是农药等有机物污染日益严重，城市水源短缺的矛盾突出，供水安全受到威胁；二是：供水水质仍存在一些不安全因素，部分城市水处理技术和工艺陈旧、管网问题较多，影响供水水质；管理体制和管理手段落后，致使二次供水水质保障程度低，自建设施供水水质普遍较差；三是：我国加入WTO后既迎来了发展机遇又面临新的问题：一方面城市供水行业市场化进程明显加快，有利于加快供水设施建设、提高供水管理水平，另一方面供水设施投资和经营主体多元化，加大了城市供水管理和水质监管的难度；四是：贯彻科学的发展观为城市供水行业的技术进步提出了更高的要求：坚持以人为本，就必须不断提高城市供水水质，保证人民群众的饮水安全，建设和谐社会，就必须统筹城市供水技术进步与全面发展。

《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》（以下简称《新规划》）就是为了适应城市供水行业的新形势和新要求出台的。

一、《新规划》的四大技术进步目标

1、保障供水安全

保障供水安全，是行业必须实现的基本目标，对于维护稳定和构建和谐社会具有重要意义。《新规划》指出：对于影响供水系统正常运行的各类事故和突发事件，采取安全措施和制定应急预案，全面加强安全保障体系和应急系统的建设，是我国城市供水行业未来5~15年应当完成的重要任务。同时，《新规划》对城市供水水源保证率、水源水质、供水水质、供水普及率、供水水量、管网服务压力合格率、安全管理七大目标提出了更高的要求。

（1）城市供水水源保护

重要城市（副省级以上、重点文物保护城市及国家风景名胜旅游城市）供水保证率应达到95%~97%；其他城市供水保证率一般应达到95%，但不能低于90%；水资源较丰富的地区供水保证率不能小于95%，较贫乏的地区供水保证率不能小于90%；城市供水水源原则上不应少于2个。

（2）水源水质

地表水水源，应达到《地表水环境质量标准》（即基本项目达到Ⅰ类~Ⅲ类水质要求；超标的经水厂净化处理后达标）；地下水水源应达到《地下水质量标准》（GB/T14848-93）。

（3）供水水质

本着让每个用户最终都能用上放心水的要求，所有城市的出厂水至龙头水都应当符合国家有关生活饮用水水质标准的要求。当前达不到上述要求的城市，应当积极创造条件尽快达到。

（4）供水普及率

全国城市平均，到2010年应达到92%，2020年应达到98%。

（5）供水水量

城市供水应当满足城市合理的最高日用水量要求。城市供水的综合生产能力应当有10%~15%的后备，即供需比为1.1~1.15。

（6）管网服务压力合格率

城市供水管网服务压力应根据各城市具体情况，合理确定服务压力以满足几层楼最为合适。根据有关规定，一般情况，供三层表前服务压力为0.16MPa，供六层为0.28MPa。目前城市供水能力大于高日需水量的，管网服务压力合格率在2010年前应达到99%或以上；目前城市供水能力低于高日需水量的，管网服务压力合格率在2015年，最迟在2020年以前达到99%或以上。

（7）安全管理

针对自然灾害，突发性水质污染事故、水源性水质恶化、设施运行事故、恐怖袭击和人为蓄意破坏等事故或突发事件，有完善的安全管理与应急体系和应对的技术措施。2010年之前大中城市都应建立起较为完善的日常安全管理与应急体系及相应的技术措施。

2、提高供水水质

提高供水水质，是行业发展的引导目标，对于提升人民群众的生活质量和促进城市经济社会的全面发展具有重要意义。《新规划》指出：按照城市类别和经济发展水平，要求在符合现行国家生活饮用水标准的同时，确定达到《城市供水水质标准》（CJ/T2006-2005）的时限；同时，结合国内各城市情况，提出了三级水质目标。

一级目标  要求基本达到国际先进水平的水质规划即发达国家水平。适用于一级规划城市，人均GDP大于5000美元的城市。

二级目标  要求达到国际一般水平，满足WHO指标的水平。适用于沿海开放城市，50万t/d以上，人均GDP在3000美元的城市。

三级目标  满足现有国家标准。

3、优化供水成本

优化供水成本，是必须继续坚持的行业自我约束目标，对于实现城市供水企业良性发展和促进资源节约型城市建设具有重要作用。

（1）优化供水成本的主要内容

① 城市供水设施的建设规模要合理，防止过度超前；

② 建立企业成本约束机制，绩效指标体系和考核制度，促进企业优化和降低成本；

③ 城市供水企业要通过技术进步，加强管理，减少冗员，提高生产效率；

④ 进一步降低能耗、漏耗、药耗。

（2）优化供水成本的几项主要指标

① 企业供水综合电耗：2010年380kwh/km3·MPa；2015年350kwh/km3·MPa。

② 城市供水管网漏损率：2010年应不大于12%；2020应控制在10%以内。

③ 供水设施利用率，大中城市应不少于85%，小城市不小于90%。

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