加拿大积极走可持续水管理之路

时间：2007-04-05 来源： 作者：

      据加拿大水在线报道，加拿大政府一直非常重视水资源的开发、利用和管理，先后经历了开发、管理和可持续水管理三个阶段。１９７０年前是水资源开发阶段，重点强调开发水资源以及工程建设，１９７０年至１９８７年期间是水管理阶段，当时的水管理理念是只将水作为一种消费性资源，主要着眼于如何向当代社会提供足够的水资源。１９８７年，世界环境与发展委员会发表了《我们的共同未来》的报告，报告提出了"可持续发展"的概念，加拿大的水务事业从此进入了一个崭新的阶段---可持续水管理阶段。
      为实现水资源的可持续开发、管理和利用，加拿大政府和水行业人士对水资源的管理工作进行了全方位的改革，水管理理念也发生了变化，除强调水的消费性价值外，也强调水的非消费性价值，着眼于建立支撑社会可持续发展的水系统，确保当代人和下代人用水权的平等，即水管理工作不仅为当代人服务，也要为后代人服务，体现了加拿大水管理理念的长远性。因此，这一阶段的特点是强调水资源的可持续利用。
      在可持续发展概念指导下，为满足可持续水管理的需要，加拿大联邦政府、省政府及地方政府的水管理机构进行了较大规模的改革。联邦政府水管理机构的改革以强化对水资源的综合管理为目标，主要体现在加拿大环境部、渔业与海洋部及农业部等联邦政府部门在机构重组中加强了涉及水管理的机构设置。省级政府是承上启下的机构，因此，围绕可持续水管理的机构改革力度最大，成立了专门水管理机构，将原来分散在政府诸多机构的水管理权集中于水管理机构或公司，有的地区还把省政府拥有所有权的各供水厂和污水处理厂划归该公司经营管理，同时把水资源与水环境的各项行政管理任务也交由公司负责，从而使集中后的省政府水管理机构的各项水管理政策能被高效地执行。
      生态系统方法的运用是一体化的综合管理模式，重点强调水资源系统的各组成要素以及与人、社会、经济和环境的关系，该方法要求在管理水资源过程中应更多地关注水系统而不是水资源，这一方法被认为是实现可持续发展的基本方法。加拿大水管理机构已普遍把生态系统方法作为管理区域水资源与水环境的主体方法。生态系统方法在水管理领域的广泛应用导致了水管理决策信息的多元化。加拿大水管理决策信息的多元化主要体现在水管理决策信息的多学科化和社会化。由于加拿大的可持续水管理将水与社会、经济等联在一起，将水管理与土地、森林等环境资源的管理联在一起，水管理决策部门做出科学水管理决策信息来源于越来越多的学科。
      鉴于可持续发展需要社会成员的广泛参与，加拿大水行政管理部门采取了两方面措施，一是对公众进行水资源可持续利用意识的教育，另一方面让社会各阶层成员积极参与水管理的决策，大力推动水管理决策信息的社会化，从而使加拿大水管理机构出台的水管理决策更加合理、更加符合国家的实际情况，也更能得到切实有效的执行。经过多年的努力，水管理工作既为当代人服务也为后代人服务观念和意识已逐渐成为人们的共识。加拿大的水管理工作在世界上已经走在了各国同行业的前列。