国外“水银行”机制对我国用水的启示

时间：2007-04-18 来源： 作者：

　人们对于金钱大都有节约的意识，把多余的钱存进银行。可是人们对于水节约的意识却并不是很强，如果人们把水当成货币，多余的时候存进“水银行”，需要的时候取出来，水资源将会得到更好的支配和利用。然而，“水银行”并非纸上谈兵，当前，国际上已有一些国家开设了“水银行”，并利用“水银行”进行存水和贷水，优化了水资源的时空配置。
　　

“水银行”的概念

    “水银行”(Waterbanks)目前还没有一个严格的定义，是国外一些发达国家在水资源调配或水权运作中使用的一种配置手段。即是把水当成货币，把多余的水存储起来。既然是银行，一定有人存，也会有人取，更会有人贷，“贷”的利息高于“存”的利息。储户获取利息，银行获取存贷之间的利息差，“水银行”也是如此。

    “水银行”的实例

    美国爱达荷州州议会指导州水资源局在1979年成立水银行。其运作方式是沿袭二十世纪三十年代民间运河公司(canalcompanies)经营租赁水池(rentalpool)的管理方式，在租赁水池中贮存农业多余的水资源，并给缺水用户供水，在不涉及水权交易的情况下，利用民间运河进行水量输运，调配地区工业、农业、公共用水，大幅度降低水资源的运输成本，并提高了水资源交易的时效性。

    1991年，美国加州历经五年的干旱，州政府设立了加州水银行，并利用水银行进行救旱。在干旱期水银行进入水市场，农民购入灌溉水、或抽取地下水、或从水库引用剩余水等，并由水银行制定一固定且高于卖水价的售水价，将水售给需水用户。

    美国德州(Texas)位于干旱的沙漠地区，早年即有许多私人的水利公司存在，1993年在州政府的建议下成立了美国德州水银行。德州水银行与爱达荷州或加州水银行的运作方式截然不同，德州水银行的宗旨为：“避免干旱发生，并使水市场交易更为活泼”。所以水银行成为水资源买主与卖者之间的中介机制，买卖双方只要向该州的自然资源保护委员会提出申请，就可以暂时或永久移转水权或所持有的水量。亦即德州水银行提供各种水价和其它必要的交易信息，活化水市场的信息交流，并进行执法把关。

    英国伦敦使用含水层的人工补给进行干旱水资源管理。该城市使用地下含水层作为实体的“水银行”。Enfield/Haringcy人工补给工程是Thames水务公司为缓解伦敦干旱缺水，满足伦敦用水紧张局面而进行的几个地下水战略工程的一项重要的举措。该工程由新建的14口补给井和现有的9口补给井组成。能提供战略水资源是90ML/d。提供的地下水水质满足英国或欧共体的有关法规标准。该工程不仅可以提供大量的供水水源，还是保持河流不断流重要水源，产生了很大的生态价值。

“水银行”的种类

    根据交换水的类型，“水银行”分为两类，第一类是处理天然流动的水，一般是指来源于河流、小溪或地表处的地表水，这种水在“水银行”中存在的形式是其相应的水权。水的交换通过水市场水权的买卖来实现。另一类就是储蓄水，就是存储在水库或者是地下并用于借贷交换的水，这种“水银行”所代表的水体不具有流动性，买卖相对稳定。

    “水银行”存取价格

    “水银行”管理部门在水资源管理委员会同意下，制定“水银行”存取交换的价格，价格必须合适，才能使水的存取正常进行，每个具体的“水银行”的水的存取价格都不相同，主要取决于水将在哪里被利用。“水银行”管理部门和水资源管理委员会通过“水银行”的存取收取借贷差利润，利润的收取一方面用于“水银行”的管理维护，另一方面用于其它水利项目的投资来源。

    “水银行”的意义

    水资源短缺不仅仅是我们国内的问题，而是全球性的危机。世界上有很多国家针对此问题采取了各种各样的措施。这些他山之石或许会对我们有所启发。“水银行”通过协调水资源买方与卖方间的不同需求，使水资源的时空配置发生改变，一方面，优化了水资源的配置，使水资源流向能发挥更大效益的地方，另一方面，“水银行”通过存贷水的水价差获取银行利润，达到以水养水的目的。

    “水银行”在我国有着非常广阔的前景。目前许多城市农业用水量比城市用水量多，农业这部分水便宜，国家供得也特别多，其中存在着较大的浪费。如果把剩余的水存在“水银行”，“水银行”再把它卖给缺水的地方或城市，这样便自然调节了水的差价，并达到了节水的目的。

    我国北方缺水城市多，每年降水又集中在夏季的3个月内。由于没有大量配套的雨水收集系统，每年有上亿立方米的雨水白白流走。因此，专家提议建设“水银行”，雨季蓄水，旱季调水。

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