完善水危机管理系统加强水问题的社会管理

时间：2007-12-05 来源： 作者：

　　二、水危机管理

　　对于不同类型的危机，应采用不同的危机管理方法。对于自然灾害和其他可预测的，由人为造成的危机，应借鉴风险管理的办法进行管理，而对于不可预测的危机，则要通过建立突发事件应急处理系统加以管理。突发事件应急处理系统应包括突发事件处置预定方案、应急事件快速反应机制和必要的物资储备。这里重点介绍采取风险管理办法管理自然灾害和其他可预测危机的方法。

　　1.风险管理

　　风险管理是指采用科学、系统、规范的办法，对风险进行识别、处理的过程，以最低的成本实现最大的安全保障或最大可能地减少损失的科学管理方法。

　　风险管理是一门系统性的科学，产生于20世纪初的西方工业化国家，特别在企业管理中受到了世界各国的重视，得到了广泛而迅速地运用。在现代西方发达国家，风险管理已成为企业中专业性、技术性较强的经济管理部门，风险管理人员不仅是安全顾问，同时也担负其他管理职责，通过他们的工作识别风险，为企业最高领导层提供决策依据。风险管理也应用于社会管理、经济管理和灾害管理等领域，在美国近年制定的干旱规划中特别强调了要进行风险管理。

　　2.风险管理在可预测危机中的一般应用手段

　　对于危机管理，预防与控制是成本最低、最简便的方法。风险管理正是基于这个道理提出的。风险管理强调的是在灾害发生前着手进行准备、预测、减轻和早期警报工作，对可能出现的危机预先处理，将许多可能发生的危机消灭在萌芽或成长的状态，尽量减少危机出现的概率。而对于无法避免的危机，能预先提出控制措施，当危机出现的时候，有充分的准备来处理危机，以减轻损失。如果没有事前进行的风险管理，那么社会总是从“一个灾害走向另一个灾害”，难以降低灾害风险。因此，对于自然灾害和其他可预测灾害人为造成的危机，应采取风险管理，以减少危机的发生进而减轻灾害的危害。

　　在灾害学中，风险是指灾害所导致损失的不确定性。目前普遍认为：风险应包含三个基本要素，不利事件、不利事件发生的概率和不利事件所导致的损失。

　　风险管理一般包括：(1)不利事件前分析，即对风险进行分析、评价并制定规划；(2)不利事件处理，即对风险识别和处理；(3)不利事件后评价。

　　3.风险管理在洪水灾害危机管理中的应用

　　洪水灾害，其发生既具有随机性、又具有可预测性。洪水的发生受地貌、气象、下垫面状况等多种因素影响，随机性包括降雨的不确定性、洪水的不确定性、可能受淹资产分布的不确定性、防洪措施运用的不确定性等方面。可预测性是指洪水灾害发生发展的过程具有规律性，在统计上具有明显的规律，符合概率分布曲线，也就是说洪水发生的概率是可测算的，洪水对承灾体可能造成的损失也是可测算的，其结果反映了各种影响因素如地貌、下垫面状况也具有一定的确定性，这在客观上为洪水灾害的风险管理提供了技术条件。

　　对于洪水灾害的风险管理过程，一般包括对历史水文、气象等资料的分析和现状情况的调查，分析洪水发生的频率、评估洪灾可能造成的损失、建立洪水灾害发生频率和洪水灾害损失的关系，制定洪灾危机管理规划；开展水文监测，包括降雨、水位和流量等项目监测，预测预报可能要发生的洪水情况，根据所制定洪灾危机管理规划，提出防洪行动预案，防汛指挥部门决策选择行动方案，调度指挥防洪减灾工作，各有关部门和人员按照行动方案的职责和任务，实施防洪减灾方案；洪水过后，组织人员对防洪减灾过程进行评价，提出洪灾危机管理的改进措施和意见，修改相应的办法和制度。

　　4.风险管理是可预测危机的有效危机管理方式

　　无论是对于自然性危机、还是人为产生或引起的危机，以及无论是对于可预测的危机，还是不可预测的危机，政府危机管理至少包含如下几个方面的内容：(1)危机管理贯穿于危机事件发生、发展的全过程；(2)在危机事件形成、演进的不同阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消解性措施；(3)危机管理不仅具有事前的预定方案(包括规则、程序、措施、资源等)，而且应备有应急的快速反应机制。所不同的是：对于可预测的危机，在可能发生危机的区域或流域等，长期进行监测，因此可事先通过对历史资料的分析，了解出现不利事件的可能性及其可能造成的损失，并通过风险管理，预测不利事件可能出现的情况，预先通过采取措施避免或减少可能产生的危机及其造成的损失。而对于不可预测的危机，因其具体可能出现危机事件的时间和空间难以预测，只能根据可能出现危机的事件，提出危机管理的行动预定方案，并备有应急的快速反应监测队伍等机制，当危机事件发生时可迅速实行应急跟踪监测和采取应急措施。如对于可能出现的突发性水污染危机事件，事先制定预案，当水污染危机事件发生时，迅速开展应急跟踪监测，并及时准确地报告政府，政府根据需要，迅速通知沿河下游居民和有关单位采取停止取水等应急措施。

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