市场化对应的是原来的计划体制，产业化对应的是事业化、公益化。市场化以效率为目标，以竞争为手段，以价格为基础，是按市场经济规律来运营管理城市污水和垃圾，产业化的根本则是改变原来事业单位的运营方式。
计划体制下也有许多行业是按产业化来运营的，有相对完整的产业链体系和较为清晰的成本与收益的核算。同样，市场经济体制下，也并非所有行业都要产业化。受政治体制的限制，美国、北欧等许多市场经济下的发达国家的多数目前还是按照事业单位形式、以社会福利的方式来运行城市水业和垃圾处理行业，但同样存在效率低下，职责不清的社会问题，也正探讨通过市场机制在效率和投资上有所提高。
产业化关键是改变了原来的投资、建设和运营体系，但如果没有市场化的机制，产业化不能从根本上保障高效率目标的实现。
因此，产业化是市场化的基础，中国污水和垃圾处理行业改革要建立符合市场化经济规律的产业化。当然城市污水和垃圾的产业形式和特征决定了有其特殊的竞争方式，有特殊的市场化形式。
1.2.
本研究的目的与主要内容
本研究针对两大目标而实施，一是通过实地调研和讨论，了解各地贯彻落实国家有关推进城市污水、垃圾产业发展政策的情况、产业化发展的实际进程和存在的主要问题；二是通过系统分析，探讨出现问题的原因，并针对主要原因，提出污水和垃圾处理产业化、市场化的政策建议和具体实施建议，为国家有关部门继续推进产业化发展提供决策依据，为地方制定具体执行政策提供指导，为企业发展提供业务引导。
本研究对城市污水和垃圾处理涉及的政策法律保障体系、投融资体系、行业管理体系以及产业发育等诸多方面进行了较为广泛的调研，收集了大量的数据，分析了一些典型的案例，形成了有关的建议。.....(全文下载)