用水定额并不是颁布《用水定额》就一蹴而就

时间：2008-04-03 来源： 作者：

水资源是重要的环境资源、经济资源和战略资源。我国水资源短缺已经引发多种问题，成为制约国民经济健康发展的“瓶颈”。定额用水就是在我国严峻的水资源形势与水资源利用效率不高背景下提出的一种管理手段。

目前我国水资源面临的严峻形势是水资源短缺、水资源利用效率低、水质恶化和水资源开发利用引发的生态环境问题。我国人均水资源占有量只有2185立方米，不足世界平均水平的三分之一（按照2004年全国人口计算），海河、黄河、淮河等流域人均水资源占有量更低于此数值。最新的水资源评价结果表明，我国北方地区水资源量减少趋势明显，地表水资源量减少17%，水资源总量减少12%，特别是海河、黄河、淮河和辽河流域更为显著，如海河流域地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。

目前我国正常年份缺水400亿立方米，平均每年因旱减产粮食350亿公斤；全国600多座城市中有400余座城市缺水，其中比较严重缺水的城市有110座；全国地下水超采区已从20世纪80年代初的56个发展到目前的164个，超采区面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里，一些地区河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失，引发一系列严重的生态环境问题。我国水资源利用方式比较粗放，用水效率也不高。我国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家，如以色列平均单方灌溉水粮食产量达到2.5～3.0公斤。2005年，我国万元工业增加值用水量为167立方米，工业用水重复利用率约为60%左右，而发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。如美国、日本2000年万元工业增加值用水量分别为15立方米、18立方米，工业用水重复利用率分别为94.5%、80％以上，我国现状工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平。

面对如此严峻的水资源存在的问题，对传统治水用水模式进行变革，转变用水方式，建立长效的节水机制成为我国水资源管理中必须优先解决的重大课题。定额用水是水资源持续利用的重要手段，也是我国“十一五”节水型社会建设的重点。近年来，我国对定额用水工作非常重视，大部分省区以《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》和《关于加强用水定额编制和管理的通知》等相关法律、法规及文件为依据编制了用水定额。据不完全统计，目前全国有24个省（自治区、直辖市）发布了用水定额，全国农业灌溉用水定额编制基本完成，部分高耗水工业行业取水定额已发布实施。近日，广东省发改委、经贸委和水利厅联合下发了《关于开展广东省用水定额试行工作的通知》，并于2007年3月1日试行实施《广东省用水定额(试行)》。

用水定额管理是我国水资源管理重要基本制度，也是构成我国水权制度实现与否的核心内容之一，“十一五”期间将重点推进，它与用水总量控制相结合，形成取水许可总量控制体系，是水资源可持续利用非常重要的举措。

但我们必须清醒地认识到，用水定额的实施是一项复杂的系统的工程，并不是颁布《用水定额》就一蹴而就，真正实施起来还需要有一系列工作与之密切配合，主要表现在以下几个方面:

（1）用水定额实施需要硬件来配合，完善的用水计量体系是实施定额的基础，目前，我国的用水计量设施不完备，特别是农业用水计量设施更不完善，为定额的实施带来了一定的难度，需要加快用水计量体系建设。

（2）用水定额体系需要不断地进行完善，用水定额既要考虑生产力水平，也要考虑技术经济因素，过高地追求降低用水定额与国情不适应，较高的用水定额难以满足节水型社会建设的要求，制订出符合实际的用水定额体系需要在颁布的用水定额基础上不断地进行调整和完善。

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