破冰之旅

时间：2007-01-15 来源： 作者：

资源管理一体化，突破体制的重重壁垒

银川供水水源全部取自地下水。银川区域所属的地层下，共有4个含水层，其中除过Ⅰ层地表水易受污染不适合用作饮用水源，第Ⅳ层含水层由于处于地层400米以下，地质结构复杂无法勘探开采外，只有位于地表以下200至300多米范围内的第Ⅱ、Ⅲ含水层是可供开采的水源范围，淡水资源极为有限。而且这有限宝贵的饮用水资源不仅受到地表污染的威胁，还要受到分布在银川市范围内的几百口企业自备井的无序开采的侵蚀。保护这些水源不仅是城市发展更是自来水企业生存的命脉是至关重要的工作，而最为有效的方式就是尽快地勘探摸清整下水资源状况，并及时明确产权进行国有资产的注册，从而取得法律上权利，依法对水资源及保护区环境进行保护。

从2002年下半年开始，银川市自来水总公司即开始了水源地的勘探与认证工作，但是这项工作需要面临来自两方面的考验和挑战。

首先要面临的是与各个涉水的管理部门之间的管理权限与利益纠葛的问题。我国水务管理体系的多头混乱是一个历久弥新的现实问题，曾有“九龙治水”之说，涉及水资源的开发、利用和管理、保护等问题的管理权限被分割所属于建设、水利、地矿、地勘、环保等多个部门之中，整个水业和各种关联产业也被分割为供水、排水、污水、中水、节水等等，在这种多方混战的局面中，银川市自来水总公司能以超前的眼光，先人一步的行动，果断的决策和出色的协调能力最终标得所有地下水资源的所有权，的确是一项精彩的工程。

而另一个困难的解决更是显现出银川市自来水总公司过人的胆识与眼光。最终勘探出的这10块水资源，有超过一半的数量都是范围横跨两个不同的行政区域的。若按照既定政策规定，需要分别向所在地的行政区域的管理部门申报并得到批准方可进行，如果再考虑日后在开发使用中可能遇到的纠纷，在现实的可操作性实际近利于零。对此，银川市自来水总公司的领导大胆地采用创新思维，在2003年一年间，经过谈判运作，先后对毗邻的贺兰县、永宁县、灵武市的供水公司进行兼并，由此，水资源地勘探工作中的地域分割问题和日后的开发纷争得到迎刃而解。

在两年多的过程中，银川市自来水总公司先后投入2千多万元和资金和极大的心血，最终在整个银川区域范围内找到10块可供开发的城市集中公共供水水源地，日供水量总计70.5万立方米，全部经自治区人民政府批准，经自治区国土资源厅登记公示成为国有资产，成为银川市自来水总公司今后发展的最重要的资源依托。

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