地方城市水务改革瞄准外资抵押水价换高息借款

时间：2007-12-24 来源：作者：

      11月20日，常州市通用自来水公司公布的水价是：生活用水2.3元/立方米，工业用水2.8元/立方米，商业用水2.95元/立方米，特种用水3.25元/立方米。这四类水的水价构成中相同的部分是：污水处理费1.15元/立方米、水资源费0.03元/立方米，城市附加费0.04元/立方米，省专项费0.02元/立方米。

      在常州市的水价构成中，占比最大的是污水处理费。这一费用从无到有，并以每年0.2元的速度递升，目前已经达到《江苏省“十一五”水价改革意见》的最高水平。常州市建设局官员告诉记者，虽然国家发改委计划2010年之前所有城镇污水处理费标准提高到0.8元/立方米以上，但是，“常州市不排除突破国家和江苏省标准继续上涨”。

      “现在，自备井也要纳入污水处理费的征收统筹范围。”常州市武进区水务局工作人员告诉记者，自备井排污费的收费标准已经制定出来，“不会低于自来水的标准”。

      常州水价中的水资源费每立方米仅为3分钱。这是其与北方城市的最大差异。青岛中法海润供水有限公司工作人员告诉记者，“对企业成本影响最大的因素还是引来的黄河水太贵。”早在2000年，青岛市政府统计计算出的引黄河水成本已经高达约1元/立方米。

      中国水网的“全国水价实时监控网”显示，目前，北京的城市供水价格全国最高。但是，中国地质大学(北京)水资源与环境学院邵景力教授告诉记者，北京水资源的紧缺度还没有在价格上得到完全体现。“北京连续五年干旱，水库的储存量在减少，目前在逐年加大对地下水的开采力度。地下水质要好于地表水质，但是地下水是部分可再生资源，北京有三分之二的用水来自地下，这导致北京地下水位还在持续下降。”

      “国家对于水资源的危机其实早有认识，建立水资源与水价联动机制早已是三令五申。”水利部水资源管理中心副主任万育生向记者强调。早在2002年城市水务改革正式启动之前，原国家计委、财政部、建设部、水利部、环保总局就联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，指导思想定为“我国是水资源贫乏的国家”。

      但是，经营城市的政府被城镇化的大发展态势鼓舞着，很少能够预见到城市化伴生的水资源难题。由于经营、管理方面存在的各种问题，中国城市水资源积累的难题越来越多，现在，面临着水源性危机与水质性危机的双重夹击，水资源短缺和水污染加剧并存。

      国家相关主管部门发改委、建设部、水利部、环保总局等，已经为城市供水价格改革提出具体目标：居民生活用水实行阶梯式计量水价；城市开征污水处理费，并按规划要求建成相应规模的污水处理厂并投入运行；根据城市水资源状况实行季节性水价，并逐步提高水资源费标准，理顺水资源费与自来水价格的比价关系。

     “改革是要建立供水、污水处理、回用水和地下水四者之间的合理比例关系”。政府的改革意图在于，通过价格改革建立水资源的市场化配置，发挥价格杠杆的作用，并促成节约。

     但是，地方城市政府目前的水价改革，将着力点主要集中在开征并提高污水处理费这一点，仅为污水处理费设定了价格改革时间表。“污水处理费是惩罚性的水价构成，开征(这个费用)就像围堵污染一样，有人担心只能解决一时之需，很难治本。”水利部规划计划司副司长殷红东这样认为。

      “水是资源性基本必需品，需求价格弹性小，通过水价改革来推动市场配置并不明智。”天则经济研究所公用事业研究中心研究员赵旭在接受本报记者采访时认为，资源性基本必需品的优化配置完全可以也应当通过征收资源税的方式来解决，而不是直接调整水价。水价改革应该放在更为宏观的政策调控范围内进行考量。

      在国民经济体系的特殊调整和发展阶段，水价足以引发一个循环圈。2007年，水作为工业基础原材料，价格上调常常带动钢铁业、造纸业、电力等行业产品价格的上涨。水价格在工业体系中传导的敏感和迅速，已使其自2007年开始成为央行季度货币政策报告的内容之一。

      正常水价将处于长期上升状态已成定势。根据国家发改委对36个大中城市进行的三年水价跟踪调查，国家发改委价格司得出的结论是：“水价正在以每年10%的速度上涨。”

      2007年，水资源以报复性方式搅动水价改革弈局。5月底，太湖蓝藻污染江苏无锡自来水；7月1日，江苏沭阳县自来水取水口被污染；7月中旬，作为吉林省长春市重要水源水库之一的新立城水库出现大量蓝藻，导致长春市第三水厂临时停产，紧急切换水源。再加上近年频发的工业污染城市自来水事件，污染所引发的城市供水安全问题，也加速了城市水价机制的改革。

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