国家农村小康环保行动计划

时间：2007-01-22 来源： 作者：

（二）成因分析

导致当前农村环境问题的主要原因，可以归结为以下四个方面：

一是农村环保基础设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，许多农村地区成为污染治理的盲区和死角。

二是农村环保监管能力亟待提高。当前，我国农村基层环保机构很不健全，绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。根据2005年全国环境统计公报，全国各级环保系统实有人数160246人，其中，各级环境监察人员不足5万人，而全国产生污染物的工业企业已超过百万家。

三是农村环保法律法规和制度不健全。相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。

四是对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。

总之，我国农村环境的现状，与改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求不相适应，与激发农村活力、促进农村经济发展的迫切要求不相适应，与转变农业生产方式、提高食品安全水平的迫切要求不相适应，与实现全面建设小康社会、建设农村新环境的迫切要求不相适应，急需下更大的气力、做出更大的努力来改变这种状况。

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