深圳水管理体制改革的思考和建议

时间：2007-03-06 来源： 作者：

(二)建立合理的水价格体系，促进水行业的良性循环

深圳目前的水价过多强调居民的经济承受能力，造成水费，尤其是排污费偏低。虽然水价已经过多次调整，但由于缺乏对资金的合理调配，水基础设施和水环境保护费用基本上由政府无偿投入，造成政府财政压力巨大，无力加大对水务建设的投入。由此看来，现行体制导致了深圳水费与国际上先进国家和地区相差悬殊，应进行改革。

目前深圳市的水费标准是：居民用水每户３０立方米以内１.３５元/立方米，超３０立方米部分１.８５元/立方米，行政单位１.８０元/立方米，工业用水１.９０元/立方米，商业服务业、建筑业２.４０元/立方米，外轮用水３.５０元/立方米，东深供水工程原水费为０.７８元/立方米、排污费为０.３元/立方米。每度电费和每立方米水费单价的比约为１∶１.７。据深圳统计信息局的统计资料，１９９８年１～１０月深圳市居民家庭月人均可支配收入１6９３.７１元，家庭月人均消费性支出１３１6.０１元。其中水费支出７.９９元（水价：１.００元/立方米），占生活费支出０.6０％；电费支出３８.７７元（电价：０.6０元/kwh），占生活费用支出２.９５％。电费支出是水费支出的４.８５倍。

三、水价改革的建议

由于深圳水价偏低，导致节水意识淡漠。英格兰和威尔士人均生活综合用水指标低于２９１升/天，而深圳的生活综合用水指标达到了４３９升/天。新加坡有３９０万人，平均日耗水量为１３０万立方米；１９９８年香港66８万人，总用水量为１１.１７亿立方米（其中海水消耗量为２亿立方米）。深圳1999年正式公布的人口约为４０５万人，耗水量为１１.５０亿立方米（３6２万立方米/天）。深圳的人均工业产值远低于上述国家和地区。这些数据表明深圳用水指标偏高，节约用水意识不足。通过价格的杠杆作用来达到节约用水，避免水资源的浪费，是非常必要和可行的。

节约用水带来的经济效益是巨大的。我国管网渗漏率一般为１０%～１５％。对深圳来讲，渗漏率降低５％，意味着每年可节水５０００万立方米以上。如将深圳的人均生活综合用水指标从现在的４３９升/天，调整成为英国现状的２９１升/天，按公布的１９９９年底常住人口４０５.１３万人计，每年可节约用水２.１８亿立方米。按现行水价计算，每年可节约的水费就达到了４亿元左右。此外，还可节省水厂和管网建设费用约１０亿元，以及数亿元的污水处理厂和污水管网的建设费用。

从上节分析的水电费支出比例关系看，国外家庭水、电费支出比例一般为５∶１左右，我们即使按０.５∶１测算，深圳的居民水价可提高到２.４元/立方米以上。为此建议调高严重不合理的排水费用，并按东深供水工程的标准征收水源费。根据深圳市自来水公司１９９９年度自来水供水成本和利润情况，综合水价由１９９９年的１.８元/立方米调整为２.５０元/立方米；参考香港标准，建议排水费从现在的０.３０元/立方米调整为１.２０元/立方米（排水费用和供水费用的比值仍远低于英国）。

１９９９年深圳市的总供水量为１１.５０亿立方米，若取污水率为０.８５，每年可收取的排水费可达到１１亿元。去年深圳的用水增长率为6％，若需水量按此速度增长，到２００２年估计用水量为１３.７亿立方米/年，可收取排水费用为１４亿元。

目前，在深圳新建东部引水工程的同时，广东省投资５０余亿元进行东深改造工程，根据“东深改造工程规划报告”，工程完工后，原水价格将达到１.３元/立方米（供水单价在现有基础上增加０.５２元/立方米），并拟向深圳增加供水３.５亿立方米/年，若按东深供水原水收费标准１.３元/立方米收取原水费，从２００２年起，扣除东深供水４.９３亿立方米/年的供水量后，当径流特性和１９９９年相同时（偏枯年份），可收取的水源费用为１１.４亿元。

综上所述，水费调整后，从２００２年起每年可收取的给排水费用为２５.４亿元，在未来１５年里，即使用水量不增加，可收取的水资源费和排水费可达到３８１亿元；根据规划，未来１５年水务建设的总费用约需５４０亿元，扣除防洪和水土保持的费用（由政府另行安排资金兴建），其他水务建设费用约为４１９亿元。按此统计，给排水收费与水基础设施及水环境保护建设所需资金基本达到平衡，可逐步实现以水养水的良性循环。

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