对城市排水企业的探索

时间：2007-03-06 来源：作者：

　　特许经营的起源有的讲是在公元前200年的中国。欧洲关于特许经营的最早记录是11世纪的英国，国王授予贵族领地，贵族享有领地内的行政管理权和征税权，作为回报，贵族将税收的一部分上缴国王，这部分费用被称作特许使用费。
　　到中世纪，也是在英国。特许经营关系出现在酒厂及与其有契约关系的酒馆之间。这时的所谓特许经营，与现在所指的特许经营有根本区别；在现代意义特许经营中，授许人独立拥有业务，而当时的酒馆授许人并不能拥有酒馆的所有权。
　　胜家缝纫机公司被公认为现代意义特许经营的鼻祖。1851年的美国，胜家的产品在消费者中享有很高的声誉，它的管理层意识到要想继续扩大市场份额，他们需要与消费者贴的更近，而这需要一个强大的分销网络和众多的服务门店，单靠胜家自身的力量难以实现这一目标。于是，胜家公司授权那些拥有合适场地，财务状况良好并有一定管理基础的公司特许权，由这些公司负责产品展示和为股客提供售后服务并收集产品信息。胜家公司提供高品质的产品并负责市场宣传，同时给予各家公司地域保护。从那时到现在，胜家公司一直延用这一形式，公司得到了巨大的发展。　
　　20世纪初，汽车生产厂家以特许经营的方式建立分销网络。石油公司也采用相同的模式，建立了加油站，这就是产品型特许经营。随后瓶装饮料，如可口可乐，也采用这一模式发展。
　　城市排水企业要具备特许经营的条件，起码要具备建设管理和运营管理两个基本的能力，具备从事相当规模的建设和运行业绩。你如果要参于建设和管理一个日处理能力为40万t污水处理厂的项目，你必须做过相当于40万t规模的污水厂的建设和管理，并有良好的业绩。这些条件在其它行业里也有要求，但是政府可以不干预或者少干预，但排水领域不一样，政府有责任，通过特许经营的方式对市场经行监管。
　　2004年3月，国家建设部发布了（建设部126号令）即（市政公用事业特许经营管理办法）。上海市人民政府在2003年4月24日授权上海水务局代表市政府与相关供，排水企业鉴订特许经营合同。上海水务局在2005年3月1号发布了开展供排水企业特许经营管理工作的通知。
　　与其它行业相比，排水行业更强调系统性。而且随着时代的进步和对水认识的提高。对水的管理，不仅只是系统上，而是提到流域的管理层面上。例如法国在1964年4月16日制定的水法规定。在法国应该以天然流域，而不是以行政区来管理水资源的。法国有龙河，卢瓦尔河，莱茵河，罗纳河，赛纳河等。因此，在1964年，按照这些河流域法国被分为六个水文区域。每个区域有一个自己的水经营机构，并同政府协商，对各自流域水资源管理和保护。英国在1964年也是按照自然流域划分管理范围的，合并10个地区水务署。（伦敦的排水系统管理主体是泰吾士水务公司）在北美，如加拿大也是以流域来划分管理区域的。2005年8月在瑞典斯德哥尔摩市召开的第15次斯德哥尔摩水会议就是以【流域管理（地域开发方面的硬、软件解决办法）】为主题的，因此排水系统有自然垄断性，在一个排水系统中只有一个管理主体。
　　我国的排水企业成立于上世纪八十年代。因为当时上海的苏州河治理要向世界银行贷款，按照国际惯例，成立了上海市排水公司，但上海排水公司真正按企业要求运营要到1995年。近些年来各种形式的排水企业成立不少，有国有独资的、合资的、股份合作的、私有的、外资的等等，管理的形式也多种多样。以上海为例，排水管理分为市区（市中心）与郊区。在市区，住宅小区内的排水设施有物业管理部门管理，出了小区的排水设施有各区工务署管理，但主管道和提升泵站及污水处理厂大部分是由排水公司管理。上海市的32家城市污水处理厂有“城投公司”管理的，有区属国企、上市公司、民营企业、股分企业。有持有“特许经营”的企业在运营，也有没有“特许经营”的企业在运行等等。“城投公司”所属的排水企业，在职责定位上又有不同，执行的是管资产与管建设相分开，运营与资产管理相分离，对排水系统，从职责到行政块块分成了若干个单位在管理，缺乏系统性和整体性，这在全世界其他城市中是罕见的，排水企业也难以管理，更难以发展做大做强。
　　从政府的角度，要加强对排水系统的管理，控制一个地区排水企业的数量，规范市场，避免无需竞争。在上海可以从“集约化”的要求出发，以黄浦江、苏州河为界，有两到三家排水企业经营。企业之间保持适度的竞争。排水企业则应从“特许经营”的要求出发，按照政府的区域规划，落实中，长期发展计划，依靠政府在政策上的支持完善区域排水系统，当一个区域的排水系统做到比较完善了，不再需要投入大量资金了。这个排水企业也可以考虑它的资本和技术走出区域，向外扩涨了。如果一个地区的排水市场还没有发育成熟，过早放开，排水企业进入无序的竞争。企业不仅做不大，而且往往因为自身的利益而牺牲了社会的利益，最后由政府承担了很大的责任，这是大家都不希望看到的。

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