4、生产设备及管网陈旧简陋。我省不少市县供水设施都建于上世纪六、七十年代，供水规模小、生产设备简陋、工艺流程简单、年久失修、供水能力下降、设备超负荷运行、漏水现象十分严重。在制水方面，除了海口、三亚、儋州、万宁、琼海、东方、文昌、五指山、昌江等市县有现代化的制水厂，其他大部分市县仍旧采用地下水井供水。全省县城（地县级市除外）仅有昌江有水质检测设施。管网方面存在供水管网材质差，二次污染和老化严重，管网易破裂，存在局部区域供不上水的现象。且由于缺乏资金，城镇供水管网向周边城镇辐射的范围受到限制，使得一些大的水处理厂的利用效率较低。
5、大部分市县水务企业尚未建立起现代企业制度。除海口、三亚外，其他大部分市县自来水公司基本上还是政府或政府有关主管部门的附属品。人事任免、投资计划基本上是由政府或政府有部门决定，水务企业不能完全行使赋予企业的法人财产等自主权。致使企业缺乏严格控制成本、加强管理的内在动力，存在人员超编、工资费用大、管网漏失率高、表计精度差、计量损失严重等问题。如海口污水处理公司是事业单位，三亚污水处理公司虽是企业单位，但政企不分，两地污水处理均靠财政拨款经营。长期的政府包办造成水务产业投资严重不足，行业监管不力，企业管理落后，成本与价格相背离，效率低下，服务质量差、经济效益不佳等。
6、管理落后，特别是科技创新、信息化技术应用水平低。除了海口、三亚应用现代化的供水自动化调度系统，琼海、文昌等少数几个自来水公司应用信息化营业收费系统外，其他市县管理手段非常落后，仍是由人工操作。特别是GIS地理信息系统、工程信息化管理系统、客户服务呼叫系统、（GPS）地球定位测量系统等，除三亚应用外，包括海口在内的其他市县至今尚未使用。
7、乡镇供水能力不足。随着农村经济发展、产业结构调整和人民生活水平的提高，水的供需矛盾日益突出。不少乡镇由于缺乏统一的供水设施或供水不足，制约了当地经济和社会的发展，有相当一部分乡镇人口饮用不合格卫生标准的水，直接影响人口素质和健康水平的提高。
8、水务项目投融资建设及运营管理专业化、市场化水平低，专业人才奇缺。海南大部分市县经济欠发达，水务企业大多效益低下，多年来一直处于亏损或微利状态，实行的是低工资政策，很难吸引到高级的专业人才。而水务市场的投融资、运营及管理都需要专业人才来运作。我省绝大多数企业都不具备这些条件，基本上按传统模式管理，效率极其低下。如2004年全省12个市县国债建设供水设施，由于大部分市县缺少配套资金，尤其缺乏专业化的水务高级人才及专业公司来运作，迄今为止，部分市县国债资金项目尚未启动，或已启动的项目相当一部分为不负责任或没有实力的业主承建运营，他们对项目建成后的经济效益并没有进行科学测算，更谈不上同当地政府签订特许经营权协议，有的甚至变相侵吞国债资金。其后果要么搞成“半拉子”工程，要么建设时间旷日持久，最终的包袱还是要由地方政府或社会公众来承担。
9、污水项目的建设和运营尚未企业化，污水处理设施投资资金严重匮乏。全省只有海口、三亚建成污水处理厂及管网设施，其他市县到目前为止尚没有建设污水设施，即使是海口和三亚两地污水管网建设投入也远远不够。加上污水处理价格偏低，直接影响了污水处理企业的正常运行。如海口、三亚两地分别为0.45元/吨、0.25元/吨，而而实际处理成本为1.25元/吨和0.96元/吨（含污水处理厂投资折旧、财务费用）。目前，两地污水项目建设及处理均靠财政拨款，企业化水平低，更谈不上市场化。导致我省污水建设资金极度匮乏。例如，三亚只建成8平方公里的主城区污水管网，主城区部分地区、城乡结合部及周边建制镇污水管网还没有建成。海口、三亚污水管网建设配套后，现有的污水处理能力将饱和。虽然，省政府在工作报告中提出在全省用6—8年的时间在各市县均建成污水处理设施，但建设资金将是很大的考验。
二、整合重组我省水务业的必要性
针对我省水务企业发展中存在的问题，我们认为有必要对我省水务业进行整合重组。主要体现在：
（一）有利于提高水务企业规模和经济效益。目前，海南各市县水务企业规模小，经济效益差，专业化水平低，人才稀缺。重组整合水务业后，将大大提高全省城镇水务企业的规模效益、管理水平、社会服务水平以及技术装备水平，并在省政府主导下，引进多元投资主体，实现政企分开、产权多元化，建立现代企业制度，使全省水务企业真正走上市场化、专业化运作的轨道，达到资源优化，人才等集中使用的目的。同时，更能集中实现水环境综合保护，确保人民群众用水安全。
（二）有利于全省供水、污水处理设施的投融资建设。整合重组全省水务业后，在省政府的主导下，城镇供水和污水处理设施的建设就有了一个投融资平台，从而通过多种融资渠道筹集资金，加快我省城市供排水设施的建设。也从而有可能在省政府的主导下，依靠省、市、县政府的共同支持（包括中央、省级财政的专项资金等），通过市场化运作，使相当一部分经济欠发达市县社会效益好而经济效益不佳的水务项目建成为既有经济效益又有社会效益。
（三）有利于专业化的水务项目建设及运营管理。目前我省供排水项目经济效益普遍不佳，专业化人才稀缺，而供排水项目的建设、营运和管理专业化程度均较高。水务整合重组后可以吸引更多的专业化人才，进行专业化运作，更有利于提高海南全省水务企业建设、营运的管理水平，为社会公众提供更优质的社会公共产品及服务。
（四）有利于政府监管及有关特许经营权市场化法制化运作。重组水务业，通过专业化的建设、经营管理，既避免了分散的建设和低效率的运营，又有利于政府的监管，确保城市供排水的公共安全。同时，充分利用水务企业拥有的特许经营权，在确保公众利益及地区供排水公共安全的前提下，依法进行市场化运作和对外招商，吸引社会投资和国外资金，参与城市供水和排水的设施建设和经营管理。
三、重庆水务产业整合重组的经验借鉴
重庆市面积8.24万平方公里，辖14个区26个县；重庆市人口3145万人，其中城镇人口1000万人，农村人口2000多万人，农村人口占全市人口2/3以上；重庆市突显城乡二元经济结构，是典型的大都市、大农村，城乡差别非常大，重庆市中心城市交通发达，经济蓬勃发展，但大部分县地处山区，经济欠发达，少数民族地区还相当贫困。
