江苏地处江淮沂沭泗流域下游，水资源总量相对充沛，但当地水资源总量偏少，加之地处南北气候过渡地带，水资源时空分布不均，特别是淮北地区水资源较为紧缺。随着经济社会的加快发展，水污染问题也日趋严重，局部地区地下水严重超采并已经引发地质灾害。苏南地区水质型缺水和淮北地区资源型缺水正在成为影响我省经济社会持续快速发展的重要制约因素。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。理顺水务管理体制，强化水资源统一管理，是贯彻落实科学发展观，尊重水的自然规律，实现水资源可持续利用，促进经济社会可持续发展的客观要求。近几年来，我们紧紧围绕“两个率先”、建设全面协调可持续发展新江苏的工作大局，认真贯彻水利部新时期的科学治水理念和治水思路，在深化水务管理体制改革、推进水资源统一管理方面进行了一些探索，取得了一些成效，也引发了一些思考。现向大会作简要汇报。

　　 一、抓住发展机遇，积极推进水务管理体制改革

　　 进入21世纪，江苏的工业化、城市化发展进程日益加快，社会经济发展中的水问题也明显增多，受到越来越多的社会关注。这既对水利工作提出了新的挑战，也为我们推进水务管理体制改革提供了机遇。

　　 一是主动进位。针对全省各地工业区、城市新区和重点城镇发展规模迅速扩张中出现的水安全、水资源和水环境问题，我们抓住机遇，主动进位。在抓好传统水利工作的同时，大力推进水利进城，努力为全省的工业化和城市化发展战略提供水利服务，得到了各级党委、政府和社会各界的充分肯定和支持。去年，省委李源潮书记到我厅检查指导工作时，明确要求我们加强城市水利建设，不仅要保证城市水安全，而且要把城市河道建成最美的水环境。2002年省人大、省政协在组织代表和委员视察水利工作时，也明确指出水务改革是水资源统一管理的发展方向，是适应经济社会可持续发展的必然趋势。2003年6月，苏州市人大常委会针对苏州经济社会发展中出现的水问题，向市政府提出理顺水务管理体制、实行涉水事务统一管理的书面建议。根据这一建议，苏州市委、市政府作出专门部署，要求各地理顺水务管理体制，统一水务管理职能。在各级党委、政府的积极支持和社会各界的广为关注下，我省水务管理体制改革工作得以逐步推开。目前，全省已经有3个地级市和32个县（市）建立水务管理体制，将分散在其它行业部门的有关涉水行政管理职能划归水利部门。

　　 二是理顺职能。理顺水务管理体制，关键是管理职能到位。2000年，我们抓住市县机构改革的契机，依据国家《水法》、《防洪法》以及江苏省的《水资源管理条例》等水法律法规，主动向党委、政府汇报，争取机构编制部门的支持，在市、县机构三定方案中，明确将原分散其它部门的城市防洪排涝、地下水管理、计划用水和节约用水等管理职能划归水利部门。目前，在全省范围内已经基本实现农村水与城市水、地表水与地下水的统一管理。

　　 三是政策推动。为了推进各地水务体制改革和管理职能调整，我们通过调整水利投资结构，加大对城市水利、地下水管理、水功能区划管理和推进节水型社会建设的投资，切实解决经济社会发展中出现的各种水问题，使地方政府看到水务体制改革的优势，让人民群众体会到水务体制改革给他们带来的实际利益，调动社会各界支持和鼓励水务体制改革的积极性。

　　 四是典型示范。为了尽快适应水务管理体制和职能调整的新要求，我们一方面组织市县水利(水务)局的负责同志外出考察学习，借鉴先进地区在改革水务体制、创新水利发展方面的新鲜经验；另一方面，我们积极鼓励和总结推广本省各地在水务体制改革和水务工作开拓方面的成功经验。几年来，我们先后在全省总结推广了泰州、淮安等市运用市场手段创新城市水利投融资机制的经验，南通、扬州等市科学开发水土资源、“以土换资”促进城乡河道疏浚的经验，苏州、无锡市统筹城乡水环境建设的经验，盐城市农村水利管理体制改革的经验等等。这些来自基层改革创新的典型经验，对促进全省调整治水思路，拓展水利服务领域，创新水利投入机制，完善水务管理职能，起到了积极的推动作用。

　　 二、发挥体制优势，着力提升水务服务工作水平

　　 水务管理体制的建立和管理职能的理顺，为我们从工程水利向资源水利转变提供了制度条件，但是能否真正发挥水务管理体制的制度优势，关键还取决于我们在实践中的改革和创新。几年来，我们依托水务体制优势，在拓展水务工作领域，提升水务服务工作水平等方面做了一些工作。