一、当前的水问题

    浙江省地处东南沿海，降水丰沛，全省多年平均降水1604mm，水资源总量937亿m3。但随着经济社会的快速发展，在水资源开发利用与管理方面的问题越来越突出。

    1.水资源供需

    ①水资源在空间分布上与人口、耕地、经济分布不匹配，经济社会发展相对滞后的山区降水量较大，经济社会发展速度相对较快的沿海平原地区降水量较小，这一“剪刀差”还存在着扩大的趋势。
    ②城市化进程加快，工业与生活用水量迅速增长，而农业用水比例相应降低，引起了城乡水资源配置问题和用水矛盾。
    ③随着城市与工业用水量的增长，废污水排放也不断增加，引起江河湖库水质下降，特别是平原河网地区，水体流速缓慢，自净能力较弱，加上人口密集，水污染较为严重。
    ④浙江省地形复杂，降水集中，人口密集，单位面积经济总量较大，洪涝灾害带来的损失不容忽视。

    2.管 理

       水资源管理是一个大系统，从水资源开发利用来看，水源、制水、供水、污水处理、水资源保护，是水资源开发利用大系统的各个子系统；从水的循环讲，地表、地下，城市、农村，工业、农业，都是水资源系统的各个子系统，相互紧密联系，无法分割；从水质水量的角度看，质与量是水资源的两个固有属性，两者相互依存，相互作用。从系统的观点出发，各个子系统之间的协调性，是系统效率的关键。由于历史原因，上述各个方面的管理都存在不同程度的分割。水资源开发受生态、经济、技术、社会等条件的制约。世界银行的咨询专家曾尖锐地指出，中国现行的水管理体制，不足以应对严重的水资源短缺及水污染的挑战。因此，通过体制创新，实行水务一体化管理，提高水资源的使用与配置效率，成为当今解决水资源问题的焦点。

    二、水务体制改革实践

       世界发达国家经验表明，城乡水务一体化管理体制，是符合水的客观规律，克服水资源短缺和污染危机，保障水资源可持续利用与保护水资源行之有效的先进管理模式。浙江省许多地方也以实践为先行，开始探索。

    1.水务体制改革的模式