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| 城市水业改革的操作思路与模式选择 |
| 时间：2007-09-20 来源：上海济邦咨询公司 作者：张燎 |
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特许经营权具有独占性、排他性，并且是针对特定地域范围、特定业务种类和特定时间的，所有这些应该在特许协议中予以明确。
政府有责任保证特许经营权的排他性，并在项目协议中做明确表述。目前常见的问题是如何处理自备水厂对外供水及关闭自备水井等等。特许权也是针对特定区域的，应该以图示的方式标明特许经营者—合资公司被授予的特许权适用的地域范围，另外还要考虑未来区域供水后供应范围扩大的处理原则。特许业务应该明确包括城市公共自来水的生产、输配和销售，但对已经向社会开放、充分竞争的辅业业务不应列为特许经营业务范围。
（七）落实政府监管
政府监管经由两个渠道落实，一是在合资公司与政府签定的特许经营协议里详尽规定监管措施，二是政府现行监管体系的相应改革。
我们在实务操作中发现建设部2004年发布的《城市供水特许经营协议示范文本》对政府监管内容的规定还不尽完备，需要咨询顾问结合项目实际情况加以补充。政府监管至少应覆盖准入监管（通过前置竞争已经实现）、产品或服务质量监管、服务的安全性及稳定性监管、产品或服务的调价监管、产品或服务成本监管、普遍服务监管、退出监管等等；其中对特许经营者/项目公司的（中）定期评估是一种常见的综合监管手段。另外，2005年9月建设部《关于加强市政公用监管的意见》出台后，各地建设主管部门需要加快制定更为详细的、可操作的地方性实施细则或办法。更重要的是，政府必须结合公用事业市场化，及时调整行业管理和监管的思路，建立相应的组织，制定监管方法，进行配套的改革。
（八）商务谈判
我们始终认为商务谈判不可能解决所有问题，但绝对是重要的问题。因此，必须重视谈判，尊重合作伙伴，那种认为招标文件和投资建议书/报价文件已经将协议的绝大部分内容确定下来，商务谈判只是核对文本，投资人会俯首签城下盟约的观点是幼稚而有害的。
商务谈判的内容多寡取决于招商文件编制质量、项目吸引力、前期竞争激烈程度以及投资竞争者的专业能力等多重因素。比较好的做法是谈判之前，招商人应在咨询顾问和律师的协助下，组建谈判班子，制订谈判方案和策略，做到有备无患。同时，始终保持竞争气氛是商务谈判取得良好结果的最重要基础之一。我们的经验表明，“澄清”及“平行谈判”的方法可以给对手施加极大的压力，可能获得某些利益。另外，要求双方谈判代表获得充分授权，或者有便利渠道与最终决策人沟通、汇报，可以极大提高谈判效率。
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