城乡水务一体化管理改革的现状和对策思考

　　其次，在这个阶段里，既要完善全面开放市场，引入竞争两个阶段的实践和经验，进一步用制度的形式来把它确定，同时要重点建立并完善以特许经营制度为主要对象的监管体系。今年一个重要的任务，我们要加快研究市政公用事业监管的意见或者是办法。从2002年推进市场化的意见，2004年特许经营管理办法以及尽可能在2005年或者2006年初出台的市政公用市场化监管的意见。这三步将初步建立我们在推进市政公用市场化的过程中的一个战略框架。其中监管体系的建立，我认为是重中之重。首先，监管不是计划经济时代的建筑和管理的意义，是政府职能的一个重要的转变。由直接的运作者变为市场监管者和公众利益代表者的一个自主建设。监管不仅仅是针对市场主体，同时，也针对政府，需要有独立的监管体系，需要有公开、公平的监管的制度，同时，对监管者也要提出明确的要求和规范性的规定。所以监管既是对消费者，同时也是对投资者的利益保障的一种承诺。从国际经验，以及国内的一些实践来证明，诚信有效的监管，是市场化成败的关键，但是我们也清醒的看到，这个过程涉及到部门的权利、利益，涉及到我们的制度，涉及到我们的法律法规。需要有不断的积累，不断的实践，不断的总结，所以，我讲，是需要有一个相当长的过程。实际上我们国家在这方面是空白的。二、城市水业管理的分类和特征
　　总体上讲，政府涉及到的城市水业的职能应当有两大范畴，一个是以市场体制为核心和基础的监管工作，还有以规划、标准和相关政策制定为主要手段的行业指导。主要含城市供水，污水处理，回用和节水，目前不包括水资源的管理，另一个是一些非市场机制的内容，包括公益性的防洪和农业灌溉，以及水资源管理也包括水环境管理方面的若干政府的职能。水管理包括以下几个方面：

1、水资源的配置
　　水资源的管理，是我们水行政主管部门代表国家对水资源的配置进行统筹规划，更体现国家对于资源配置的政府职能，因为水法明确，水资源是国家所有，它站在政府的层面上根据各行各业城市和农村的客观需要来公正配置水资源。这个管理还以行政管理为主。行政审批还是其主要手段，比如说，对于取用水资源，履行政府配置的审批职能。如水资源的有偿使用，它是政府收的一种行政事业费而不是价格，是对资源的配置，体现资源价格的一种调节手段。而城市水业是以市场机制，以价格机制为主的这么一个行业的改革。所以，水资源的管理和城市水业市场化改革的监管，是在两个层面，不同性质的管理体系。
2、水环境的监管
　　水环境的监管，包括污水处理水质，也包括供水水质的卫生部门的监管。这种监管，是一种对最终产品，对最终的结果的一种执法性的介入。是属于执法监督里面的对结果管理的，对环境和外部负责的一种行政管理。通过排放标准的制定，污染容量确定，环境容量的核定，来对水业相关的外部条件进行管理和鉴定。还涉及不到对水业的各个环节里边的监督管理。而且特别重要的，环境的监督，卫生的监督，尤其是卫生的介入应当与直接的运作相分离。这样才有它执法监督的公正性，不是自己运作，自己监督。
3、资产的管理

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