经过15年的艰苦谈判，2001年12月10日，中国正式加入世界贸易组织（WTO）。加入世界贸易组织，是中央在全面分析国内外形势的基础上，为加快我国改革开放和社会主义现代化建设做出的重大战略决策，是促进我国经济持续快速健康发展的必然选择，是我国改革开放进入一个新阶段的标志，对完善我国社会主义市场经济体制将是有力的推动。加入WTO在给我们带来新的发展机遇的同时，也对各项管理工作，尤其是政府管理职能与管理模式，带来了严峻的挑战。分析入世对城市水务管理的影响，主动提出应对策略，对做好新时期城市水务管理工作具有重要意义。

一、加入WTO后政府职能的转变

    改革开放以来，随着社会主义市场经济的发育和成长，政府经济职能已经发生了一些重要转变，原来计划经济条件下政府包揽一切的格局基本打破，越来越多的微观经济事务交给了企业和市场，政府直接参加和干预生产经营的范围大大缩小，政府管理的重点正在逐步向建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的自由竞争环境方面转变。但是与加入WTO后世贸规则的要求相比，政府管理还存在“越位”、“缺位”、“错位”的“三位”现象。越位表现在政府职能在一定程度上超越或替代了企业和市场的职能；错位表现在政府部门之间的职能存在一定程度的交叉和重复；缺位表现在应当由政府完成的事情在市场无法调节的个别地方出现了真空。按照WTO的要求，政府经济行为必须符合非歧视原则：领域要准入，国家保护的政策要逐步取消；政策的透明度要增强，对不同所有制企业都要给予国民待遇；政府不再直接控制企业，而是提供良好的市场经济环境，成为企业生产活动的服务者。按照以上分析，政府职能的转变可以归结为以下几个方面：一是把立法、修法和执法放在首位，建立一个透明、统一、公正和可预见的法律体系；二是按照深化改革的需要和世贸组织的有关要求，积极改革国有企业的经营行为，对国有企业的保护不高于其他所有制企业；三是加速政府管理经济观念的根本性转变，退出一般性竞争领域，把部分职能让度给各类中介组织，充分发挥行业协会的作用；四是改善政府经济管理的方式，快速实现经济管理的信息化；五是通过立法制定有效的国内产业政策，提高企业的综合竞争能力和核心竞争力。

二、加入WTO后的城市水务管理

    城市水务是城市辖区内防洪、水资源、水源、供水、排水、污水处理及回用等所有涉水有关事务的统称，在党的十五届五中全会“改革水的管理体制”的精神指导下，在地方机构改革中，全国已经有40%左右的市县建立了城乡水资源一体化管理，水源、供水、排水、污水处理统一管理的水务局管理体制，上海、深圳、武汉、大连、哈尔滨、合肥、呼和浩特、太原、西宁、珠海、三亚等重要城市都已经成立水务局，黑龙江、上海等省市已经实现了辖区内城乡水务统一管理。但是在计划经济体制下，城市水务行业长期以来实行的是城市水务基础设施建设主要由国家投资，地方政府直接经营管理，把供水作为一种福利事业由政府确定水价的方法，致使水务行业政企不分，投资不足，水价偏低，缺乏发展后劲，难以适应加入WTO后的新形势。