水务业：政策调整推动产业化进程

　　水价改革，对拓宽水务市场融资渠道及改革现行供排水管理体制至关重要，水价直接影响水务企业的经营状况和投资回报，只有在价格能够达到使投资者有一定收益时，才能广泛吸引各类资本参与我国水务事业。水价改革将改善水务业的财务状况，吸引各类资本投资，促进水务行业投资多元化。

　　水价将呈现快速增势

　　近十几年来我国水价不断调升，预测未来几年将呈快速增长态势。水作为生活必需品具有不可替代性，其价格弹性很小。水务业的产品或服务价格都具有上涨趋势，而且随着经济的发展，用水需求不断增长以及对环保要求不断提高，使得供水的真实成本在不断增加。因而，近年来世界范围内水价呈现不断上涨的态势。

　　截至2001年底，全国36个大中城市居民生活用水平均价格已由1988年的每吨0.14元调整到每吨1.3元左右，水价偏低的状况有了一定改善。国外不少发达国家一吨水的价格相当于一二十度电的价格，而我国大部分地区一吨水的价格相当于二三度电的价格，水价太低制约了水务业的良性发展，也导致不合理用水和浪费水资源现象严重。从绝大多数国外发达国家水价远远高于我国水平可以看出，我国目前水价定价太低，阻碍了水务业的发展，未来水价将呈快速增长态势。

（未来趋势）加快市场化进程

　　根据WTO规则和市场经济体制的要求，城市水务业必须实行政企分离，建立高效率的政府管制机制和企业经营机制。传统体制下政府与企业之间原先的行政隶属关系将被资产纽带关系取代，政府对水务企业进行行业监督管理。政府有关部门主要做好市场的准入和退出监管，产品与服务价格监管，供水企业成本监控，产品与服务质量的监管等。

　　传统体制下绝大多数供水企业是隶属于政府职能部门的国有自然垄断企业，垄断经营，缺乏竞争，效率低、成本高。入世后，跨国水务集团将大规模进入我国水务市场，国内水务业应引入市场竞争机制，促使供水企业加强管理、严格成本控制和强化投资约束，同时加快资产重组、增强竞争能力，水务业管理模式有必要从政府直接经营向间接监督管理转变。

　　过去在大多数城市，政府几乎是水务工程的唯一投资者，乡镇供水中政府投资比例也比较大。实践证明，仅仅依靠政府投资不能满足供水行业的建设和发展。改革开放以来，我国逐步放开了供水行业投资的限制，支持各类资本投入供水行业。国家计委《关于鼓励和引导民间投资的若干意见》提出，近期要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。国家计委、国家经贸委和外经贸部发布的《外商投资产业指导目录》中，城市供水厂建设、经营属于鼓励外商投入的领域。我国城市供水基础设施建设已经吸引了大量外国资本。

　　在外国企业中最早进入中国市场的苏伊士里昂集团已参与了中国100多个水厂的建设，其中直接经营的水厂有13个，投资额达2.1亿美元。该公司董事长梅斯特拉莱近日表示：今后10年，公司在中国的投资将超过北美市场。目前，跨国公司已在沈阳、天津、中山、成都、重庆、郑州、南昌等近20个城市投资建立了自来水厂。法国威望迪公司在为上海市民提供饮用水的中国合资项目中获取了一半的股份，此项价值24500万美元的合同为期50年，包括上海浦东商业区提供饮用水的生产、销售和管理服务。

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