五、引入竞争的手段不仅是招标，过程比较竞争更适合水业特点
    引入竞争是水业市场化非常重要的内容，招投标则是主要的引入竞争的措施。
但是，招投标有它的适用条件，一个有效的招标设定需要把所有关联的边界条件设定清楚，只留一个或几个可控条件让投标人报价。在以资产为主导的水业市场化改革中，我们的中介机构就是帮助业主切割资产关系，设定服务关系，把资产和服务关系切割清楚以后，留下一个变量。切割得越清楚，招投标就越顺利，就越规范。
    但是经营权的招标不同于一般的工程招标，这种服务边界的设定能够科学吗？城市水业长达20年，甚至是50年权益与责任关系，能够清晰界定吗？
    实际上，从整个水系统而言，在长期的水业建设、服务、运营的过程中，政府、企业，公众之间有千丝万缕的联系，几乎不可能切清这些关联。如果必须分清责任，可行的办法就是割裂系统，把某一个水厂单元单独分出来核算才能清楚。水系统的复杂性的社会关联性使得整个的水系统都边界清楚的国际案例几乎没有。
    对城市水业服务这样的复合系统，国际经验所显示的可行方式，通过过程控制、通过价格调节来实现比较竞争。这种方式也是竞争，是过程的竞争。因此，竞争环节不一定就一定是招投标的竞争环节。企业进入之后，通过比较成本，仍然可以实现竞争机制。我们认为，过程竞争方式可能更加适合整个水系统服务都市场化的水业服务项目。