三、战略与规划

1、两种认识观

    当前，关于水的问题存在着两种认识，一种是将主体和客体分离，人类对于水是一种控制、利用和改造的关系，也就是将水作为一种使用对象或者管理对象来考虑。这就产生了将水按用途划分，如：城市、工业、农业用水等等，并由此将水资源、城市用水、农业用水、工业用水等分别划归不同的政府部门管理，从而形成了我国当前多龙治水的局面。确实，这种体制已经成为了当前急需解决的制约性问题，但体制上的改革如果仅仅是将水资源管理扩大到水流域管理，进而从水源头管理延伸到水龙头管理，这仍然是沿着原来的思路扩展，只不过从形式上进行了综合管理，从实质上是扩大了部门的管理权限。如不转变观念，由多龙治水改为独龙治水非但不能解决当前问题，还会引发新的问题，例如：过分强调以南水北调来解决北方城市缺水问题，这仅仅只是考虑了水资源这一个方面，而水的生态平衡则是更为重要的问题。

    另一种认识是将人类的经济、社会活动和大自然的客观规律协调一致，二者融合共生。对过去业已被破坏的生态环境要进行恢复和修复，例如：中央提出的“退耕还林（还草）、退田还湖”等措施就是从生态可持续发展战略高度所提出的英明举措。当前中国的水问题比以往任何时候都更为严峻：洪涝、干旱并存，资源性缺水和水质性缺水同在。造成这种局面是由于资源过度开发，生态被破坏而引起，解决这一问题也就必须从根子上抓起。水，本来就与天文、地理、人类在城乡中的各种开发活动等密切相关，水在自然界的生态循环是由各个环节组成的，无论是哪一个环节出了问题，都会造成历史性的，甚至是灾难性的后果。因此，管水也好，治水也罢，一定要尊重客观规律，在中央的统一部署下，以优化水的生态循环为长远目标，协调一致抓好系统中的每一个环节，环环相扣，才能促进经济、社会的可持续发展。城市是我国工业化、现代化进程中的重要阵地，水是城市发展的生命线，抓好城市水业工作是我们责无旁贷的历史使命。

2、城市水利用规划

    按照水的可持续发展观念编制城市水利用规划，内容应包括：（１）水量平衡模式，包括地面水、地下水、雨水、海水等水资源平衡，供水、排水、污水再生利用等总量平衡；（２）供水规划；（３）节水规划；（４）污水处理与再生利用规划；（５）水的生态循环规划；（６）各类水工程设施的规模和布局，包括：水源工程、供水工程、集中式与分散式污水处理与回用工程、城市住宅小区的水规划与工程设施等。