鉴于城市水业相对垄断经营的行业特征，借鉴国际水业监管的经验，建议由国家组织力量建立全国性的水业绩效评价平台并向社会公开，为各级监管部门的成本监管提供相关依据。张悦说：“监管的目标包括四方面，一是保证公众和投资者的利益；二是建立公开、公平、公正的市场环境；第三是要提高效率，增进服务；第四是促进竞争，体现市场经济的主要特点。”他认为，鼓励非公有资本进入这个行业，涉及到政府，实际上包括政府的退和变，由以政府投资为主到政府投资作为保障和引导，大力拓宽各类主体的投资渠道，同时政府部门应从直接的运作者变成指导者和监管者。“这个过程很难，涉及到既得利益和部门权益，但是只有这种转变才能使政府真正代表公众利益，在社会主义市场经济不断深入的情况下，仅仅管行业，管企业，作为行业和企业的代表是不适应市场经济特征要求的。实际上我们政府部门的改革已经体现出这种趋势，只有根据市政公用事业的重要性，真正站在广大群众的立场上，搞好指导和监管，这个部门才有存在的价值和长远的意义。”张悦说。