编者按：一方面，“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作环境和生活环境”是今年政府工作的重要内容。而另一方面，深化城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，也是政府工作的一项重要内容。水的问题，越来越受到人们的关注。在城市市政公用行业，城市水业改革已经首当其冲。随着城市水业市场化的步步深入，将会有越来越广大的民众喝到干净的水，享受到更为高效便捷的公共服务。从本期开始，本报推出关于中国城市水业改革的一组专题报道。

       “中国城市水业改革在经历了市场开发、引入竞争两个阶段以后，已经进入以市场机制的逐步完善为特征的第三阶段。”建设部城建司副司长张悦说。而在日前召开的2005城市水业战略论坛上，记者更深切地感受到中国城市水业市场化之“热”。

中国城市水业市场化的“三步走”

       “整个水业的改革，应该说来自于社会主义市场经济改革过程中对于投资资金的需求，来自于对效率提高和服务质量不断改善的要求，也来自于整个政府部门职能转变过程的体现。”张悦说。

    政府的水业改革主要有两大动机：一是解决投资不足问题，中国目前由于城市化的高速发展，市政设施建设的需求巨大；二是引入竞争机制，提高效率，降低成本，提供更好的公共产品和服务。由于中央政府与地方城市政府在城市水业中担当不同的角色，因此具有不同的改革动机侧重。中央政府以提高效率为主要改革动机，而地方政府则以吸引投资为改革重点。

总体而言，中国城市水业对市场化的探索起于90年代末，目前已经经历了两个阶段：

    第一阶段，打破垄断，开放市场。2002年底，建设部颁布了关于推进市政公用行业市场化改革的意见，明确了城市水业改革以推进市场化为主要方向，以招商引资为起点，逐步规范扩大市场准入，打破区域的行业垄断。与此同时，不断改革水价，下大力气提高污水处理费，形成符合市场经济的水价形成机制。

    第二个阶段，引入竞争，特许经营。建设部颁布了城市市政公用行业特许经营管理办法，于2004年5月开始实施，要求建立比较规范的包括城市供水和污水处理在内的特许经营制度，把特许经营作为一种主要的模式，在中国水业改革里实践应用。在价格方面，提出了全成本价格体系。