各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
在中央十五届五中全会关于“改革水的管理体制”精神指引下，以区域涉水行政事务统一管理为标志的水务管理体制改革取得重要进展，收到明显成效。为进一步推进和深化水务管理体制改革，认真解决改革进程中遇到的问题，加强对这项工作的指导,我部制定了《深化水务管理体制改革指导意见》，现印发你单位，请结合实际，认真贯彻落实，全面做好水务管理工作。
中华人民共和国水利部
2005年2月4日
附件：
深化水务管理体制改革指导意见
近年来，在中央十五届五中全会关于"改革水的管理体制"精神指引下，地方各级人民政府为适应经济社会发展需要，缓解城乡供水紧张状况，贯彻科学发展观和中央水利工作方针，落实《水法》有关规定，推进以区域涉水行政事务统一管理为标志的水管理体制改革。目前，全国30个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务统一管理职能的县级以上行政区已达1251个，占全国县级以上行政区总数的53%，其中，北京市、上海市、黑龙江省、海南省已实现了辖区内的水务统一管理。实现水务统一管理的地区，在统一调配地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源，统一编制涉水规划，提高城乡防洪安全、供水安全、生态安全等方面，取得了明显成效。但也存在着观念转变不够；关系尚未真正理顺；各地改革不同步，上下级管理职能不对口；现有法规滞后于水务管理实践；水务投资和项目融资渠道不畅；水务产业化与市场化发育缓慢；队伍建设不适应形势发展要求等问题。为进一步推进和深化水务管理体制改革，高度重视和认真解决改革进程中遇到的各种问题，加强对这项工作的指导，在调查研究和总结各地实践经验的基础上，水利部提出本指导意见，供各地参照执行。各地应在本意见指导下，从当地实际出发，积极探索，勇于实践，进一步推进和深化水务管理体制改革。
一、
进一步提高对水务统一管理必要性的认识
水务统一管理是贯彻科学发展观和中央治水方针，保证城乡供水安全和全面建设小康社会的迫切需要。水务统一管理是贯彻科学发展观的具体体现，是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的重要措施，是贯彻中央治水方针的实际行动，是水利部党组治水新思路的成功实践，是确保城乡供水安全和全面建设小康社会的迫切需要。
水务统一管理是水资源开发利用规律的客观要求，符合水资源的自然属性和经济属性。流域性和循环可再生性是水资源区别于其他资源的重要属性，水资源始终处在降水--径流--蒸发的水文循环之中，要求对水资源的利用形成取水--供水--用水--排水--处理回用的系统循环，对区域涉水事务进行统一管理。城乡分割、部门分割的水管理体制是计划经济的产物，造成涉水规划难协调，水源工程和供水、节水设施建设难同步，水源配置和供水调度难统一，污水处理与再生水回用难一致，不能适应生产力发展对水务生产关系的要求。只有实行水务统一管理才能有效解决水资源开发利用中存在的矛盾。
