第一，在准备文件时，为了研究项目条件偏紧的程度和偏紧的实现方式，顾问小组花费了大量时间。所谓偏紧，就是要突破国际资本市场对中国的惯例。由于在投标和谈判阶段国际资本市场需要重新评估第十水厂的条件（尤其是与国内其它项目不同的内容），谈判工作较国内其他项目艰巨很多，也花费了较多时间。应该说这是值得的，随着中国市场化程度的发育健全，中国需要有项目去突破，谈判成功将为国际资本市场重新认识中国项目创造先例。如果放松条件，第十水厂的谈判完全可以在两个月内结束。

       第二，在第十水厂项目开标时，有一家投标人未签署中文标书，招标委员会为论证其法律有效性用了近一年时间。招标委员会对第十水厂项目高度重视，希望项目运作能完全符合中国法律和国际惯例，因此在出现问题时决策非常谨慎。在论证过程中，很多国内著名法律专家都参加了论证会议，也没有形成一致意见。最后，招标委员会决定废标。实际上，招标委员会可以在开标当天就做出决策。

       第三，北京连续五六年的干旱对政府和投资人的信心都产生了一定的影响。近几年来，由于干旱密云水库水位持续下降，这种现象影响了双方决策，从而影响了进度。实际上，据专家介绍，连续干旱属于正常的自然现象，密云水库历史上出现过更长时间的干旱，但干旱过后，又进入了丰水年份。对于这种自然现象，双方是有共识的，因此，无论是政府还是投资人都在坚持推进项目。

       第四，首都机场扩建占用第十水厂输水管线路致使重新规划管线路由，造成项目延期。管线路由改变后，重新规划、选线及规划审批用了很多时间，在管线路由确定后双方需就有关费用问题进行谈判。首都机场扩建是奥运项目之一，对奥运会的成功举办有举足轻重的作用，其重要性超过了第十水厂的管线，机场扩建影响输水管线不会避免。

    试点后期两个项目的运作

       在2001年至2002年，北京市运作了两个污水处理项目：北京肖家河污水处理项目和北京卢沟桥污水处理项目，其中卢沟桥项目是按招标方式运作的。

       2002年中，北京市政管理委员会接管两个项目后期运作，第十水厂项目招标办公室负责两个项目运作的具体工作。市政管委委托大岳咨询公司作为肖家河项目的顾问，协助其规范肖家河项目，委托第十水厂项目的法律顾问协助其规范卢沟桥项目，有关该项目的财务问题由大岳咨询公司协助解决。市政管委和所聘顾问都有丰富的经验，项目运作很快进入状态。2003年初市政管委与肖家河项目的投资人签定了特许权协议，2003年中市政管委与卢沟桥项目投资人签署了项目协议。

       在肖家河项目中，经过谈判，最终确定的水价为1.28元!立方米，比原价格降低幅度达13％。在卢沟桥项目中，双方首先对合同条件进行了谈判，以政府能接受的条件为基础双方进行了水价谈判，最终确定的水价高于投标人建议的水价。可以确信，如果从两个项目开始，就充分吸收第十水厂项目的经验并充分利用第十水厂项目培养的人才，政府利益会得到更大保护，项目运作效率将会大大提高。

      北苑、五里坨等五个污水处理项目的融资

       北京市政府已经开始全面的公用事业投融资体制改革，今年陆续推出了北苑等五个污水处理厂项目、地铁四号线等交通项目以及一些垃圾处理项目。北京作为首都有着较强的支付和履约能力，对投资人有着强烈的吸引力，经过几年的努力，多数投资人已经认可了北京的投资环境，北京市全面开放公用事业产业化的条件已经具备。

       工作小组充分吸收第十水厂和肖家河、卢沟桥两个污水处理厂项目的经验，仅用了一个多月的时间就完成了五个污水处理厂项目的招标文件。在招标文件中，由于充分了解投标人的承受能力，对在其它项目中投资人无法接受的条件，在这五个项目中都放松了要求，并据此固化了很多实质性条款，这样不仅可保持五个项目都符合北京市的污水管理体制，而且可以提高谈判效率，从而缩短项目运作周期。

       共有四十多家国内外公司购买了五个污水处理项目的招标文件。10月14日至25日，五个项目分别进行了现场考察和标前会议，多数投标人对项目招标文件感到十分满意，并表示一定参加投标。市政管委有关人员和所聘顾问完全掌控了项目条件和项目进程，相信这五个项目将如期取得成功，项目条件将会经得起历史的考验，项目最终确定的价格将是由市场确定的合理价格。