一、我国用水结构与发展态势
要制定国家的节水战略，理清节水思路，首先需要分析我国每年能用多少水？用在什么地方？我们每年能提供多少水等？如果上述问题解决不了，则很难理清思路，难以制定战略。
1、近期我国年供水量将基本维持在5600亿m3，不会有过大的增长
建国50多年来，党和政府领导全国人民进行了规模空前的水利建设，全国累计修建加固堤防25万km，建成大中型水库8万余座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了5600多亿m3的年供水能力，全国用水量从1949年的约1000多亿m3增加到1997年的5566亿m3。灌溉面积从2.4亿亩扩大到近8亿亩（包括农、林、牧），并为城市和工业的发展提供了水源，人均综合用水量从不足200m3增加到458m3，这些巨大成就为保障我国经济迅速发展和社会长期稳定创造了条件[1]。但5600亿m3的年供水能力在未来20年内不会有过大的增长。
增加供水量不外乎有以下途径，一是建设蓄水、引水和提水工程，二是在技术经济合理与生态环境无害的前提下，合理开发地下水资源；三是废污水处理回用；四是开发替代水资源。如海水替代淡水，山区雨水集流工程等。研究结果表明，扣除生态环境用水后，全国实际可能合理利用的水资源量约为8000亿～9500亿m3，这也是我们国家可合理利用水资源量的极限值。我国地下水资源的合理利用量大约在1300亿m3左右，但目前实际开采地下水量以达到1030亿m3（1997年），而且西北和华北地区多年平均超采地下水量约80亿m3，依靠开采地下水来增加供水量是非常有限的。废污水处理回用和开发替代水资源受技术因素限制，也不会有大的增长，增加供水量将主要依靠蓄水、引水和提水工程，但投资巨大。据有关研究资料表明，到2030、2050年，我国年供水量将有可能分别达到6640亿m3和7500亿m3。因此，在近期内，甚至10～20年之内，我国年供水量将基本维持在5600亿m3，这是我们思考我国节水灌溉战略的前提。
