表1     近期我国用水构成

注：数据来源于中国水资源公报

由上表可明显看出，自1997年后，我国农业、工业、生活用水比重基本保持在7：2：1的水平，考虑到近期我国供水量不会有过大增长，这一比例还将维持一定时间。我国农业用水将基本控制在4000亿m3左右，后续增加水量将主要用于工业和生活，农业用水的比重其发展态势是逐渐降低，但与供水量的增加关系密切。预计到2030年可供水量达到6640亿m3时，按农业用水4000亿m3考虑，农业用水比重可降低到60%。

二、节水发展现状与存在问题

1、节水虽得到高度重视，但行业之间协调不力，缺乏整体思路

   伴随着水资源的日益紧缺，节水工作愈来愈受到重视，“大力发展节水农业，把节水灌溉当作一项革命性措施来抓”已写进了党中央、国务院的文件。与此同时，国家对节水，尤其是节水农业等也投入了大力的资金，包括科学研究、技术研发，以及试验示范、工程建设等，并取得了显著成绩。但就目前实际运做看，似缺乏整体思路。具体表现在，就节水农业来讲，缺乏整体的技术布局，尤其是和区域以及作物结合起来，实际状况是为了节水而节水，往往是什么技术节水效益好就首选哪项技术，而不考虑国情、区情，甚至投资与效益。这种现象在县一级最为普遍，如某市投资200多万元，搞了3000多亩移动式喷灌工程灌溉草场，但运行过程问题频多，一是节水效益不明显；二是能耗过大，政府甚至计划将其改为管道灌溉。究其原因不外乎两个方面，不是技术本身有问题，而是技术的管理与灌溉的技术适宜性出了问题。产生这种现象的主要原因再于节水农业的发展尚缺乏统一的思路，也就是说节水农业到底应该如何搞？应用什么样的技术，尤其是不同区域，作物种类等。这是我国目前节水农业发展的最大难点，加之部门之间的协调不力，尤其是农业技术与节水技术的实质性结合仍存在缺憾，这在某种程度上制约了节水农业的发展。

   此外，节水本身是一项大的系统工程，不单单是节水农业的问题。水资源短缺是一种普遍现象，要缓解这一现象，不能仅仅依靠农业节水，各行各业均要树立节水意识，因此，从总的思路上来考虑，应该是农业、工业、生活用水均要实施节水，但目前我们的节水从农业、工业、生活节水三方面综合考虑还没有统一思路。由于农业、工业、生活用水分属不同行业管理，行业之间难以协调，既使农业用水，也因行业之间关系。水利与农业措施也未得到很好的综合，致使节水工作国家尚缺乏总体思路。