中国用水结构发展态势与节水对策分析

时间：2006-12-20 来源：（中国科学院水利部水土保持研究所，西北农林科技大学，国家节水灌溉杨凌工程技术研究中心，陕西杨凌，712100） 作者：

4、政策法规不健全，投资体系不完善，节水实施不力。

   节水政策体系与法律法规体系不健全，尤其水价政策，水商品政策，以及配套的法律法规等几乎属于空白，即使有一些政策，也因监督实施不力，未能发挥很好的作用。这样，就导致了产业部门及用户节水意识淡漠，给节水工作的实施带来一定的影响。加之我国节水投资体系不健全，政策不配套，好多资金实际并未到位，也影响了节水工作的顺利进展。在农业节水方面，“九五”期间，国家决定在全国建立300个节水增产示范县，为了建设300个节水示范县，全国共投入资金250亿元，其中地方政府及各级财政投入专项资金约70亿元，国家农业发展银行和中国农业银行发行专项贷款53亿元，群众自筹资金127亿元。中央和地方财政共安排了贴息资金3.16亿元。但资金实际到位率较低，尤其是地方资金。

   国家无偿拨款好似“唐僧肉”，由于无偿拨款不要偿还，好花，不要白不要，个个想吃这块“唐僧肉”。前几年，国家搞高标准节水示范县工程，每省每年安排2～4个县，1个县100万元。但这笔钱真正花到兴建节水灌溉工程上的不到50%。如1998年××省××县，100万元高标准节水示范工程款仅搞了50亩工程，其它钱挪作他用。1998年另一个县100万元高标准节水示范工程款，花了45万元搞了400亩苹果喷灌工程，其他钱则不知去向。下拨资金缺乏健全的监督审计制度，使用效益差。

三、节水战略思路

   上述分析表明，水资源短缺已经成为不同逆转的事实，要确保我国战略目标的实现，不走节约用水的道路肯定不行。因此，节约用水应成为我们的一项战略措施。应将节水思想贯穿于各个行业，营造一种节水氛围，构建一种新型的节水型社会，以提高水的利用率与利用效率为目标，解决我国水资源短缺问题，确保经济社会可持续发展。如何实施节水战略，制定节水战略的思路如何，即中国的节水到底应该怎么做，谈如下意见。

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