与时俱进 勇于创新

时间：2006-12-20 来源： 作者：

五、建立适应市场经济体制要求的水利工程建设投融资体制及机制，保障水利工程建成后的良性运行。

不同的水利工程，有不同的性质。市场经济条件下，水利工程建设哪些依靠政府的支持，哪些依靠市场的办法，建立一种好的投融资体制和机制是十分重要的，这不仅有利于工程建设，更有利于工程建成后的运行管理，发挥应有效益，走出一条良性发展的路子。通过这几年的实践，思路已逐步清晰，运作也逐步规范。

堤防等防洪工程建设、病险水库除险加固、灌区改造、解决饮水困难、水土保持等公益性水利工程主要要依靠各级政府公共财政的支持。中央财政的支持力度要根据工程的重要程度、不同地区的经济发展水平实事求是地确定，不搞一刀切，要有利于工程建设，有利于调动各方面积极性。工程建设中要用市场经济的手段，推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，加强管理，提高投资效益。建设前应该落实建成后的运营管理费用，并把此作为中央支持的必要条件。

水电、城市供水以及综合利用等经营性水利工程，要用市场的办法按照建立现代企业制度的要求来运作。要根据工程建成发挥效益后，社会能够接受的水价、电价，按照企业能够偿还贷款的能力确定贷款数额。确定了贷款数额，也就同时确定了需要注入的资本金数额。通过多渠道落实资本金后，根据资本金构成组建股份制公司，也就是业主，由业主来完成资本筹集、项目建设、运营管理、还贷赢利的资本运转全过程。这样做，不仅有利于提高工程建设水平，还有利于工程建成后的经营管理。

六、水价改革不仅改善供水单位财务状况，促进节约用水，而且可以真实反映水资源成本，从而促进资源优化配置，使经济布局、产业结构建立在科学基础之上。

一般认为，水价改革能够增加供水单位的经济收入，有利于已建水利工程的运行管理，也有利于新建水利工程筹集建设资金；还认为水价改革是促进节约用水的有效手段。这都是正确的，但是还不够。近年来，水价对于水资源优化配置的作用，在认识上逐步得到深化。

因为来水存在丰水期、枯水期，丰水期的水价制定低一些，就可以起到引导多用水的作用；枯水期的水价制定高一些，就可以起到限制用水的作用。

不同的地区有不同的水资源条件，也就有不同的水资源开发利用成本，如果水价是真实反映水的成本的，缺水地区、水资源开发利用成本高的地区，就不会大力发展耗水量大的工业、农业和服务业，因为成本高，没有竞争力。相应地，这些耗水量大的工业、农业和服务业应该在水资源丰富、开发利用成本低的地区得到发展。如果水价不能真实反映水的成本，产业布局中就会掩盖水资源供需所潜在的矛盾，到了一定程度，矛盾就会集中暴露出来，就可能无水可供，或者供水不经济，就可能悔之晚矣。

不同的水源有不同的开发利用成本，就近取用地表水可能最便宜，打井开发地下水要贵一些，远距离调水更贵。如果不同的水源由不同的单位经营，而且不同的水源是不同的价格，那么就不会有人经营远距离调水，还可能超采地下水，造成生态的破坏。因此在一个相对独立的区域内，也要从水资源优化配置出发，统筹考虑各种水源，水源的价格也必须统一管理。

实践中，水价改革正在深化，特别是水价改革已经与一大批规划中的调水工程、水利枢纽工程的建设结合起来，这对于水利工程建设和管理、节约用水、水资源优化配置都将具有重要作用。

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