中国城市水管理法规与政策分析

时间：2006-12-20 来源： 作者：

1. 水法规的渊源分类

在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等成文法（制定法）。

在论及中国水法规的渊源时，有必要首先对我国的立法体制进行一个初步的分析。

中国的立法体制是一元性的，立法权是集中统一的。根据中国宪法的规定，中国的立法机关，专指全国人民代表大会及其常设机关（全国人民代表大会常务委员会）。在根据宪法保证立法体制一元性前提出下，中国的立法体制又是多层次的：

第一，在中央一级国家机关，全国人民代表大会制定宪法和基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定除基本法律以外的其他法律（非基本法律），国务院制定行政法规。这几种法处于不同的层次上，具有不同的法律地位和不同的法律效力。

1.宪法的法律地位和效力无疑是最高的。

2.全国人民代表大会的立法权限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法律效力仅次于宪法。

3.全国人民代表大会常务委员会可以制定非基本法律，但其法律地位和法律效力在宪法和基本法律之下。

4.在中央国家机关中，国务院作为最高国家行政机关，他是最高国家权力机关的执行机关，他必须对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会常务委员会负责，他所制定的行政法规的法律地位和法律效力当然在宪法和法律（基本法律和非基本法律）之下。

5.国务院各部、各委员会根据法律和行政法规可以在自己的权限内制定规章、命令和指示。国务院各部、各委员会是国务院的工作部门，他们的工作要对国务院负责，因此他们所制定的规章和其他规范性法律文件的法律地位和法律效力在宪法、法律和行政法规之下，而且仅在自己的权限之内才具有法律约束力。

第二，地方国家机关制定的地方性法规和其他规范性法律文件，其地位和效力牌较低的层次上。他们只有在具备下列条件时才是有效的：

1.依照宪法、法律规定的权限加以制定；

2.与宪法、法律、行政法规不相抵触；

3.只在特定的区域内生效。

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