中国城市水可持续管理的战略对策

时间：2006-12-20 来源： 作者：

5.4 机构改革

现行的条块分割，政企、政事不分的城市水管理机构体系，已不适应社会主义市场经济体制改革的需要，为加强对水量、水质和水价的统一管理，应当对城市水管理机构体系进行重大改革。

5.4.1 改革目标

根据国家经济体制和政治体制改革的主体走向，城市水管理机构改革的总体目标拟定为：逐步建立能适应社会主义市场经济体制的管理体系，加强机构的能力建设，提高科学管理水平，确保城市水资源的可持续开发利用，以满足因城市社会经济持续发展和城市居民生活水平不断提高而增长的全理用水需求，并产生最大的社会效益、环境效益和经济效益。

5.4.2 改革原则

要坚持一完善“国家对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度”，按“精简、统一、效能”的原则，调整政府水管理机构，减少管水部门的机构层次，提高机构的办事效率。

政企政事分开，转变政府职能，按现代企业制度改组企业，把水经营管理的权力和责任全部归还给企业，使企业逐步走向市场。政府的主要职能是制定行业政策与法规，并组织、指导和监督实施，管理的重点应是水量管理，水质检查和水价调控。

各级政府城市水管理机构的职能应各有侧重。中央政府市水管理机构侧重于水行业政策、法规、标准和规划的制定，并进行宏观的行业指导和监督；省级政府城市水管理机构是中央政府与城市政府对口部门之间的桥梁，侧重于地方政策、法规和规划的制定，并直辖市和监督实施。城市政府水管理机构析职能重点应是政策、法规、规划的具体组织实施。总之，一句话：中央政府管方针政策，省级政府协调监督，城市政府管组织实施。

5.4.3 建立一体化的城市水管理机构

大家知道，城市水管理的对象是城市“水系统”

该系统由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四个子系统组成，每个子系统又可分为若干个次一级的子系统，各子系统之间既相对独立，又相互影响，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一项涉及城市水资源开发利用和保护的复杂的系统工程，不仅要用系统的观点、理论与方法去解决水管理问题，还应按“系统”的原则去构架城市水管理的组织结构。拟建立的一体化城市水管理机构是城市规划、建设和管理体系的重要组成部分，是从性于城市管理系统的一个子系统，必须紧紧围绕城市建设与管理这个核心。所谓的“一体化管理机构”，并不是说城市水管理必须只能由一个机构秋行使，而是强调管水的政府职能应尽可能集中在城市政府的某一个机构中，暂不能集中的城市应通过地方立法或政府授权，强化某一个机构的协调能力，机构的管理对象应是城市水源、供水、用水、排水、节水和污水处理的整个“城市水系统”，也就是城市水资源开发利用和保护的全过程。

5.4.4 组建城市水务（集团）公司

为使城市水企业能真正成为独立法人，拟分步组建城市水务（集团）公司，统一规划、建设和经营水源、供水、排水和污水处理等工程设施，为城市社会提供全面的服务。集团公司的组成模式要根据城市的具体情况而定，既可由供水公司和排水公司组成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司组成，还可能会有其它的组成形式。其实，集团公司采用什么组成形式并不重要，重要的是如何发挥集团公司的整体优势，力争做到资源效益、社会效益、环境效益和经济效益的统一。

尽管对水企业是否仍保留“公用事业”的属性尚未可讨论，但水的特殊性和社会对水的依赖程度决定了水企业的投资和经营管理行业尚不能完全市场化，适当的政府支持和指导是必要的，问题是如何掌握这个度，按照建立现代企业制度的要求，明确产权关系，产权和经营权分离可能是问题的关键。在集团公司的组建过程中，要以“供水公司”为核心，把“供水”作为水产业发展的经济增长点，只有在提高供水公司财务能力的基础上，才可能有经济实力去带动其它水企业的发展。因此，城市水务（集团）公司的发展拟分步进行，首先应通过供水价格的初步调整，使供水企业扭亏增盈，政府的财政补贴主要用于水设施的基本建设和污水厂的运行管理而不能用于净水厂的运行。然后，通过供水公司的内部挖潜和供水价格的进一小调整，提高成本回收能力，使供水公司不仅能收回建设投资，还有扩大再生产的能力。与此同时，污水公司的运行管理也应做到收支平衡。在这种情况下，才基本具备组建城市水务（集团）公司的条件。即便如此，政府对城市水基础设施的投资在相当长的时期内尚不能取消，但可逐步减少。城市水务（集团）公司的主要职责是高效地经营管理国有水企业资产，为城市社会提供满意的水服务。

当然，在发展城市水务（集团）公司时，要注意竞争机制和多种经济成分的引入，这是一个既迫切又具相当难度的课题，需要作进一步的探讨。

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