节水型社会体制建设研究

时间：2006-12-26 来源： 作者：

节水的技术创新机制

技术创新为节水目标的实现提供了保障。不管是农业用水，还是工业和居民用水，都应该把节水技术的创新开发摆在首要考虑的位置。

首先，要通过政策鼓励发明创造和技术创新。通过制定政策，鼓励科研、推广部门及相关企业从事技术研究和产品开发，并配套必要的专项资金，以推动节水技术开发工作的开展。其次，还要推动各种节水技术的应用，加速节水技术成果转化，使各种节水技术能尽快应用于生产和生活领域，渗透到千家万户。

目前在农业灌溉方面开展的节水技术项目比较多，取得的成效也比较大。世界上的多数国家，都是农业用水大户。以前农作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其实真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水资源的浪费。针对这种状况，为了节约用水，很多国家都提出了“浇灌作物而不浇灌土壤”的观念，并采取节水灌溉技术。政府则为技术的开发与推广提供支持。为了发展节水灌溉，澳大利亚出台了一系列政策措施，其中一项是鼓励农场改造灌溉渠道，推广应用先进的微、喷、滴灌节水技术，以改变传统灌水方式。政府规定，农场需改造灌溉系统，可以向州政府申请1.2万澳元的设计补助，州政府农业部门负责推荐专家，帮助渠道设计，同时州政府向农场主补助30%的灌溉系统设备费用，这种做法很值得我们借鉴（许发辉等）。目前，在我国有些地区已经出现了专门以盈利为目的经济实体——节水灌溉公司，使采用高技术的节水灌溉方式成为可能。

工业用水中，开展节水技术创新的一个很重要的环节在污水的处理过程中。通过采用先进的技术，美国、日本等国家的水资源的重复利用率可以高达75～80％，而我国只有40％左右（高娜），可见我们在引进和推广技术方面，还有很大的节水空间。生活用水中的浪费现象也能通过技术创新来实现。比如，生活热水使用前，管道中的冷水需提前排放，这部分水是无效水，造成了严重浪费。这种情况下，就需要考虑通过技术创新来完善，比如开发新型的热水器，能够实现用完后自动回抽水以排空管道中的剩余水，达到节水的目的。此外，还可以通过技术创新开发和推广各种节水器具和配套设备，包括各种阀门、过滤器、输水管道、龙头装置等来节水。

节水的激励机制

广大的用水户是节水型社会的主体。针对用水户建立起激励制度，有利于调动他们的节水积极性。水资源问题的根本解决需要道德观念的转变和生产生活方式的改变，需要每个公民每一个用水者从自我做起，共同参与。激励机制有助于通过每个用水户的参与，达到建设节水型社会的目的。通过不断增强水的忧患意识和节水意识，改变消费观念，形成良好的节水习惯和道德风尚，不断提高节水能力，增强参与节水型社会建设的自觉性和积极性，这是建设节水性社会的基础，也是提高节水效益的重要环节。

为鼓励节水技术的应用，可以允许将通过节水措施、降低用水定额而节约下来的水的使用权依法有偿转让；允许在排污总量范围内，对因积极的污水处理、采用清洁生产技术而剩余下来的排污权进行有偿转让，这对鼓励采用节水技术、减少水资源浪费是有积极作用的。在确定需水量的前提下，可以实行水量的定额控制，对于节约用水者，实行奖励；而对于浪费严重或是用水超标的单位或个人，将给予处罚。通过建立激励机制，鼓励人人参与提高用水效率的工作中来。为了激发大家的节水积极性，在水资源管理的各个层面和各个环节引入民主管理和广泛参与机制，鼓励各种用水者协会的建立，使其成为连接政府与公众的组织桥梁，国家与社会达成共识的制度渠道。特别是在农业方面，激励机制和农民参与被认为是灌区水管理制度改革成功的两个重要因素（王金霞等），可见提供激励机制的重要性。因此，可以出台农业用水节余量有偿转让的政策，帮助农民有意识的节水。工业生产中建立企业节水激励机制，通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用，促进“节流减污”，缓解水资源危机状况。

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